2291 ук рф состав преступления

Статья 220. Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами

1. Незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ —

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказываются лишением свободы на срок до семи лет.

Комментарий к Ст. 220 УК РФ

1. Основной объект преступления — радиационная безопасность в сфере обращения с ядерными материалами или радиоактивными веществами. Дополнительный объект — здоровье или жизнь человека или иной вред исходя из характера наступивших иных тяжких последствий (ч. 2), жизнь двух или более лиц (ч. 3).

2. Предмет преступления — ядерные материалы или радиоактивные вещества. Их понятия даны в ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 25.06.2012) .
———————————
СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 17. Ст. 396; 2001. N 29. Ст. 2949; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; N 49. Ст. 6079; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17; N 52 (ч. 1). Ст. 6450; 2011. N 29. Ст. 4281; РГ. 2011. N 159, 160; СЗ РФ. 2011. N 45. Ст. 6333; N 48. Ст. 6732; N 49 (ч. 1). Ст. 7025; 2012. N 26. Ст. 3446.

Ядерные материалы — материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, в том числе: обедненный уран — уран, в котором процентное содержание изотопа урана-235 ниже, чем в природном уране; облученный ядерный материал — ядерный материал, имеющий вследствие облучения нейтронами в ядерном реакторе или в другой ядерной установке мощность эквивалентной дозы излучения более 1 Зв/ч (100 бэр/ч) на расстоянии 1 м без биологической защиты; обогащенный уран — уран, в котором процентное содержание изотопа урана-235 выше, чем в природном уране; отработавшее ядерное топливо — облученное ядерное топливо, дальнейшее использование которого в ядерном реакторе не предусматривается; природный уран — уран, содержащий около 99,28% изотопа урана-238, около 0,71% изотопа урана-235 и около 0,01% изотопа урана-234; слабооблученный ядерный материал — ядерный материал, имеющий вследствие облучения в ядерном реакторе или в другой ядерной установке мощность эквивалентной дозы излучения менее или равную 1 Зв/ч (100 бэр/ч) на расстоянии 1 м без биологической защиты.

Радиоактивные вещества — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение, в том числе радий, кобальт-60, стронций.

3. Объективная сторона преступления выражается в указанных в законе альтернативных действиях — незаконных приобретении, хранении, использовании, передаче или разрушении ядерных материалов или радиоактивных веществ.

Под приобретением ядерных материалов или радиоактивных веществ понимается завладение указанными предметами любым способом (купля-продажа, дарение, обмен, безвозмездная передача, погашение долга, образование, присвоение случайно найденного и т.д.), кроме завладения путем хищения и вымогательства, как преступления, предусмотренного ст. 221 УК.

Под хранением ядерных материалов или радиоактивных веществ понимается нахождение указанных предметов, фактическое владение, контроль над ними, сбережение в определенных местах, например в специальных помещениях, хранилищах, тайниках и т.д.

Под использованием ядерных материалов или радиоактивных веществ понимается их применение в любой сфере деятельности, потребление любым способом и в любых целях.

Под передачей ядерных материалов или радиоактивных веществ понимаются любые возмездные или безвозмездные факты их отчуждения аналогичным при приобретении.

Под разрушением ядерных материалов или радиоактивных веществ понимаются их видоизменение, уничтожение, повреждение, иное нарушение их целости, когда может реально возникнуть радиационная опасность.

4. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Также к законодательным актам, регулирующим данную область отношений, относятся Закон об охране окружающей среды, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии и другие федеральные законы, например от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 18.07.2011) . Кроме этого, ряд постановлений Правительства РФ, в частности от 20.06.2000 N 471 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях» (в ред. от 24.09.2010) , от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 07.07.2012) , от 06.05.2008 N 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369» , от 06.05.2008 N 352 «Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» (в ред. от 04.02.2011) , от 14.03.1997 N 306 «О правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения» (в ред. от 01.02.2005) и иные подзаконные акты, приказы, распоряжения.
———————————
СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; РГ. 2011. N 159.

СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2775; 2002. N 41. Ст. 3983; 2007. N 6. Ст. 760; 2010. N 40. Ст. 5076.

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348; 2006. N 5. Ст. 544; N 52 (ч. 3). Ст. 5587; 2008. N 22. Ст. 2581; N 46. Ст. 5337; 2009. N 6. Ст. 738; N 33. Ст. 4081; N 49 (ч. 2). Ст. 5976; 2010. N 9. Ст. 960; N 26. Ст. 3350; N 38. Ст. 4835; 2011. N 6. Ст. 888; N 14. Ст. 1935; N 41 (ч. 2). Ст. 5750; N 50. Ст. 7385; 2012. N 29. Ст. 4123.

СЗ РФ. 2008. N 19. Ст. 2182.

СЗ РФ. 2008. N 19. Ст. 2188; 2009. N 18 (ч. 2). Ст. 2248; 2011. N 7. Ст. 979.

СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1442; 2005. N 7. Ст. 560.

5. Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, утвержден распоряжением Правительства РФ от 14.09.2009 N 1311-р (в ред. от 04.06.2012) .
———————————
СЗ РФ. 2009. N 38. Ст. 4518; 2011. N 16. Ст. 2303; 2012. N 19. Ст. 2410; N 24. Ст. 3237.

6. Деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, регулируется международными актами, среди которых Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. , Федеральными законами, в том числе от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 25.12.2012) .
———————————
СП СССР. 1968. N 13. Ст. 88.

СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1 (ч. 1). Ст. 6; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; N 15. Ст. 1276; N 52 (ч. 1). Ст. 5598; 2006. N 28. Ст. 2974; N 29. Ст. 3123; N 50. Ст. 5279; 2007. N 26. Ст. 3076; N 27. Ст. 3213; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 45. Ст. 5270; 2010. N 19. Ст. 2283, 2291; N 31. Ст. 4192; N 52 (ч. 1). Ст. 6992; 2011. N 15. Ст. 2019; N 50. Ст. 7366; РГ. 2012. N 301.

7. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. В ч. 2 и 3 имеет место двойная форма вины — умысел на незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами и неосторожность по отношению к наступлению указанных в законе последствий.

8. Субъект — вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.

9. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а ч. 3 — повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Под иными тяжкими последствиями понимаются причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью одному или нескольким потерпевшим, радиоактивное загрязнение местности, производственных объектов, дезорганизация работы, эвакуация людей, массовая гибель животных и т.д.

10. Состав преступления (ч. 1 комментируемой статьи) формальный, признается оконченным с момента совершения какого-либо из указанных действий, или материальный (ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи) — признается оконченным с момента наступления указанных в них последствий.

stykrf.ru

НЕОКОНЧЕННОЕ (СОСТАВОМ) ПРЕСТУПЛЕНИЕ. ЭТАПЫ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Понятие и значение неоконченного (составом) преступления. Этапы совершения преступления

Неоконченное (составом) преступление представляет собой уголовно-правовую оценку некоторых этапов подготовки к реализации и осуществления преступного намерения.

Моменты окончания преступления де-факто (т.е. завершения преступного поведения) и де-юре (т.е. окончания преступления своим составом) порой не совпадают. Например, убийство (см. ст. 105 УК) де-факто окончено в момент прекращения субъектом своего преступного поведения (виновный произвел все задуманные действия: выследил потерпевшего, произвел в него выстрелы из огнестрельного оружия и скрылся с места происшествия), а де-юре оно окончено в момент наступления смерти потерпевшего. Таким образом, не следует путать неоконченное (составом) преступление с незавершенным преступным поведением. Преступление может быть не окончено своим составом и при завершенном преступном поведении, а приготовление к преступлению вовсе не связано с выполнением преступного поведения, предусмотренного конкретной статьей Особенной части УК.

Подготовка к реализации и осуществление преступного намерения может проходить следующие этапы.

0. Обнаружение умысла — нулевой этап (на квалификацию деяния как преступления влияния не оказывает).

1. Приготовление к преступлению — создание условий совершения преступного деяния.

2. Покушение на преступление — начало совершения преступного деяния, осуществления объективной стороны состава преступления: а) оконченное; б) неоконченное;

в) негодное (с негодным средством или орудием, на негодный объект или предмет и т.д.).

3. Оконченное (составом) преступление.

Преступление считается оконченным своим составом, если деяние виновного содержит все признаки состава преступления, описанного в диспозиции соответствующей нормы, отраженной в статье Особенной части УК. До окончания преступления своим составом можно говорить лишь о предварительной преступной деятельности, ответственность за которую предусмотрена уголовным законодательством РФ.

Неоконченное (составом) преступление характеризуют лишь первый и второй перечисленные этапы, которые возможны только в умышленных преступлениях, причем виновное лицо должно действовать с прямым умыслом.

Эти этапы совершения преступления могут иметь место не только в преступлениях с материальным составом, но и в некоторых преступлениях с формальным составом, которые осуществляются в активном и поведении виновного (например, сбор денежных средств для дачи взятки (см. ст. 291 УК), приготовление к совершению контрабанды (см. ст. 2261, 2291 УК) или к изготовлению поддельных денег (см. ст. 186 УК)).

В учебной и научной литературе этапы совершения преступления порой именуются стадиями.

Поведение лица, направленное на приготовление к преступлению или на его покушение, свидетельствует о повышенной общественной опасности задуманного (или осуществляемого) преступного деяния. Иными словами, данное поведение показывает более жесткий характер общественной опасности совершенного деяния. Вместе с тем незавершенность преступления своим составом одновременно способствует меньшей степени его общественной опасности, поскольку устраняет наступление материального вреда.

Предварительная преступная деятельность лица позволяет квалифицировать его незавершенное общественно опасное поведение как преступление. Квалификация осуществляется по статье Особенной части УК со ссылкой на ч. 1 или 3 ст. 30 УК.

С этапами совершения преступления связана законодательная конструкция составов преступлений, поскольку в зависимости от соответствующей конструкции можно судить, окончено (составом) преступление или нет.

Так, преступление с материальным составом окончено в момент наступления материального общественно опасного последствия, предусмотренного уголовным законом. Например, убийство (см. ст. 105 УК) окончено своим составом в момент наступления смерти потерпевшего.

Преступление с формальным составом окончено в момент совершения действия (осуществления бездействия) вне зависимости от наступившего материального последствия. Например, неуважение к суду (см. ч. 1 ст. 297 УК) окончено своим составом в момент унижения чести/достоинства участника судебного разбирательства, выраженного в неприличной форме, независимо от наступления материального общественно опасного последствия.

Преступление с усеченным составом (как разновидностью формального состава) окончено на этапе предварительного преступного поведения. Например, бандитизм (см. ч. 1 ст. 209 УК) окончен своим составом в момент создания устойчивой вооруженной группы для нападения на граждан или организации.

Срок или размер наказания за приготовление к преступлению не может превышать 1/2, а за покушение на преступление — 3/4 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное (составом) преступление. Смертная казнь или пожизненное лишение свободы за неоконченное (составом) преступление не назначаются (см. ч. 2-4 ст. 66 УК).

Преступления, которые раскрыты до окончания составами, считаются предотвращенными.

studme.org

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

Преступления против общественной безопасности объединены законодателем в гл. 24 УК РФ. Эта глава открывает разд. IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Родовым объектом рассматриваемых преступлений являются общественная безопасность и общественный порядок в широком смысле слова.

Видовым объектом преступлений против общественной безопасности может являться состояние защищенности:

1) жизненно важных интересов личности, общества и государства от разнообразных внутренних и внешних угроз общеопасного характера;

2) личности, общества и государства от угроз в связи с нарушениями общественного порядка;

3) интересов личности, общества и государства от угроз в связи с нарушениями порядка обращения с общеопасными материалами, веществами и изделиями;

4) личности, общества и государства от угроз в связи с нарушениями специальных правил безопасности ведения определенных видов работ или деятельности.

Непосредственным объектом составов преступлений, предусмотренных в гл. 24 УК РФ, является защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних (реже внешних) угроз в какой-либо конкретной сфере.

С объективной стороны большинство преступлений, включенных в гл. 24 УК РФ, могут совершаться только путем действия. В частности, террористический акт (ст. 205 УК РФ), содействие террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ) и др.

Некоторые преступления, предусмотренные гл. 24 УК РФ, могут совершаться как путем действия, так и путем бездействия (например, нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ)).

В рассматриваемой главе имеются также преступления, которые могут совершаться только путем бездействия. Например, небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ).

Глава 24 УК РФ предусматривает нормы о преступлениях как с формальным составом, так и с материальным.

Субъективная сторона данных преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектами преступлений против общественной безопасности в одних случаях могут быть лица, достигшие 14-летнего возраста, в других – 16-летнего возраста.

Систему преступлений, посягающих на состояние защищенности личности, общества и государства от разнообразных внутренних и внешних угроз общеопасного характера, составляют следующие преступные деяния:

1) террористический акт (ст. 205 УК РФ);

2) содействие террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ);

3) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ);

4) захват заложника (ст. 206 УК РФ);

5) заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ);

6) организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ);

7) бандитизм (ст. 209 УК РФ);

8) организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ);

9) угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ).

Систему преступлений, посягающих на защищенность личности, общества и государства от угроз в связи с нарушениями общественного порядка, образуют:

1) массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ);

2) хулиганство (ст. 213 УК РФ);

3) вандализм (ст. 214 УК РФ);

4) приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 2152 УК РФ);

5) приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (ст. 2153 УК РФ);

6) пиратство (ст. 227 УК РФ).

Систему преступлений, посягающих на защищенность личности, общества и государства от угроз в связи с нарушениями порядка обращения с общеопасными материалами, веществами и изделиями, образуют следующие преступные деяния:

1) нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ);

2) незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ);

3) хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ);

4) незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ);

5) незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ);

6) небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ);

7) хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ);

8) контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст. 226.1 УК РФ).

Систему преступлений, посягающих на защищенность личности и общества от угроз в связи с нарушениями специальных правил безопасности ведения определенных работ или видов деятельности, составляют:

1) нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ);

2) прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 2151 УК РФ);

3) нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ);

4) нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ);

5) нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ);

6) ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ).

Преступления против здоровья населения и общественной нравственности предусмотрены гл. 25 УК РФ. Родовым объектом преступлений данного вида является общественная безопасность и общественный порядок, видовым – здоровье населения и общественная нравственность.

Непосредственным объектом преступлений, предусмотренных гл. 25 УК РФ, может быть здоровье населения или общественная нравственность (в зависимости от конкретного преступления).

С объективной стороны большинство преступлений, предусмотренных гл. 25 УК РФ, совершаются путем действий. Однако такое преступление, как нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), может совершаться как путем действия, так и бездействия.

Составы большинства преступлений сконструированы законодателем по типу формальных и считаются оконченными с момента совершения деяний, указанных в диспозициях уголовно-правовых норм.

Такие преступления, как незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ), имеют материальный состав и соответственно считаются оконченными с момента наступления указанных законодателем последствий.

С субъективной стороны большинство преступлений против здоровья населения или общественной нравственности характеризуются умышленной формой вины. Однако предусмотрены составы преступления, которые могут совершаться по неосторожности. Например, нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ).

Субъектами преступлений, предусмотренных гл. 25 УК РФ, являются лица, достигшие 16 или 14 лет, в зависимости от состава преступления.

Преступления, предусмотренные гл. 25 УК РФ, делятся на две группы:

1) преступления против здоровья населения.

2) преступления против общественной нравственности.

Систему преступлений против здоровья населения составляют:

1) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ);

2) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 2281 УК РФ);

3) нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ);

4) хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ);

5) контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2291 УК РФ);

6) склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ);

7) незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ);

8) организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ);

9) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ);

10) незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ);

11) незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ);

12) нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ);

13) сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ);

14) производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ);

15) организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ);

Систему преступлений против общественной нравственности составляют;

1) вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ);

2) организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ);

3) незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);

4) изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242′ УК РФ);

5) уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ);

6) надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244 УК РФ);

7) жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).

studme.org

Уголовно-правовая характеристика контрабанды, предусмотренной ст. 2291 УК РФ текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

На правах рукописи

Кромова Альбина Яковлевна

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРАБАНДЫ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СТ. 2291 УК РФ

12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени O.E. Кутафина (МГЮА)»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ Кочои Самвел Мамадович

Официальные оппоненты Яни Павел Сергеевич

доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета

Откидач Андрей Олегович

кандидат юридических наук, Следственный департамент ФСКН России заместитель начальника отдела

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Вятский государственный

Защита состоится 21 ноября 2013 года в 12:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.01, созданного на базе Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА), г. Москва, 123995, ул. Садово-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА).

Автореферат разослан 15 октября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, а также растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры — одна из наиболее серьезных угроз безопасности и стабильности развития Российского общества. Фактически мы имеем дело с наркоагрессией, в которую втягиваются все новые и новые группы людей. При этом не только возрастает криминализация общества, и создается угроза здоровью населения, но и подрываются морально-нравственные устои.

Наибольшую опасность для России представляет контрабандный ввоз наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, а также инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркотиков). Во многих странах мира контрабанда наркотиков карается самым жестоким образом. На борьбу с контрабандой выделяются огромные деньги из бюджета.

Контрабанда наркотиков является наиболее масштабной и социально опасной разновидностью нелегальной трансграничной активности между государствами Центральной Азии и Россией. Масштабность вызова определяется стоимостью незаконно ввозимого в РФ груза, а также количеством людей, которые становятся потерянными для общества в результате употребления опиатов и других наркотиков.

Практически на всех участках границы Российской Федерации наблюдается активизация этой деятельности. Северо-западный участок границы используется для вывоза из России в Финляндию героина (диацетилморфина), а также наркотиков синтетического происхождения, которые перемещаются транзитом через Ленинградскую область. Наркотики растительного

происхождения перемещаются небольшими партиями на границах с прибалтийскими государствами и в Калининградском регионе. Новой тенденцией наркоситуации в данном регионе является активизация перемещения среднеазиатского героина в прибалтийские государства и ввоз в Россию наркотиков амфетаминовой группы синтетического происхождения.

Транзит наркотиков из Украины в Россию и в страны Прибалтики осуществляется на границе с Республикой Беларусь. В Брянской области, на границе с Украиной продолжаются попытки активного ввоза в Россию марихуаны, гашиша и экстрагированных растворов опия.

С территории ряда государств Закавказья осуществляется незаконное перемещение жестких наркотиков, таких как опий и героин. Партии гашиша и марихуаны поступают из Республики Азербайджан, а разница в стоимости наркотиков в России и Грузии создает предпосылки для их транзита и вывоза с территории Российской Федерации в эту страну.

Однако на сегодняшний день самой сложной проблемой является контрабанда наркотиков из государств Средней Азии через российско-казахстанскую границу, а также транзит наркотиков через их территорию из Афганистана и Пакистана. Самое большое количество героина задерживается именно на этом направлении. Обстановка осложняется упрощением процедур таможенного контроля в рамках Евразийского экономического сообщества и отсутствием надлежащей охраны государственной границы.

Кроме того, Дальний Восток продолжает использоваться международными наркогруппировками для транзита наркотиков центрально-азиатского происхождения, в основном опия и гашиша, морским транспортом в Японию.

В настоящее время контрабанда наркотиков является одним из основных факторов постоянного роста их незаконного оборота в России, что в целом провоцирует различные асоциальные проявления в обществе. Приходится признать, что значительный потенциал, заложенный в международных соглашениях, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, далеко не полностью реализуется в законотворческой деятельности.

Предпринимаемые меры недостаточны, а порою и неадекватны сложившейся ситуации. ‘

Важно отметить, что актуальность темы также обусловлена последними изменениями, внесенными в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -УК РФ) в отношении контрабанды наркотиков, в частности, необходимостью изучения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ.

Все это актуализирует теоретическую и практическую значимость исследования проблемы борьбы с контрабандой подконтрольных средств и веществ.

Степень научной разработанности темы исследования. Рассмотрению различных аспектов уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ посвящены труды российских ученых-криминологов: Александрова А.И., Айнбиндера МЛ., Афанасьева В.В., Гадойбаева С.А., Ермакова Ю.М., Зеличенко А.Л., Кадырова М.М., Киреевой И.Л., Клименко Т.М., Комиссаров B.C., Кочои С.М., Кудрявцева В.Н., Мусаева

A.Н., Омигова В.И., Побегайло Э.Ф., Прохорова JI.A., Прохоровой M.JL, Романовой Л.И., Рыжиченкова В.И., Сергеева А.Н., Федорова A.B. и др.

Уголовно-правовые и криминологические аспекты контрабанды стали предметом исследования в работах Александрова Н.С., Бойко А.И., Владимирова

B.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Дикановой Т.А., Ермаковой Л.Д., Ивановой С.Ю., Качева Н.В., Колосовой В.И., Кочубей М.А., Красикова Ю.А., Лопашенко H.A., Ляпунова Ю.И., Максимова C.B., Нальгиева Р.К., Осипова В.Е., Родиной Л.Ю., Розумань И.В., Романова И.А., Рогатых Л.Ф., Самойленко П.И., Сергеевой A.A., Степановой О.Г., Сучкова Ю.И., Талан М.В., Чучаева А.И., Яни П.С. и др.

Международно-правовые проблемы борьбы с контрабандой наркотиков анализировали Бабкин Л.М., Блищенко И.П., Бокерия С.А., Галенская Л.Н., Доронин М.П., Иногамова-Хегай Л.В., Каламкарян P.A., Карпец И.И.,

Князькина А.К., Лукашук И.И., Маслова A.B., Мей Г.Л., Нигматуллин Р.В., Номоконов В.А., Панов В.П., Хачатурян К.О., Угаров В.М., Цепелев В.Ф.и др.

Ряд авторов исследовали уголовно-правовые вопросы борьбы с контрабандой наркотиков в конкретных зарубежных странах: Беркинбаев Н.С., Галахов С.С., Жаргалсайхан Мунхболд, Игнатова М.А., Исса Халед Фахед

Мостафа, Козочкин И.Д., Масаб Али Сайд, Осмоналиев K.M., Щербатенко В.В. и др.

Работы указанных авторов, внесли значительный вклад в исследование различных проблем, связанных с контрабандой наркотиков, и имеют высокий уровень научно — практической значимости. Однако в большинстве своем научные исследования проводились на базе действовавшего ранее уголовного законодательства, в связи с чем, не разрешенным остается целый комплекс вопросов как теоретического, так и практического характера.

В связи с изложенным, настоящее исследование приобретает очевидную актуальность.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере уголовно — правового противодействия контрабанде наркотиков.

Предметом исследования являются:

— нормы международно — правовых актов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— законодательство Российской Федерации в области регулирования уголовно-правовой борьбы с контрабандой наркотиков;

— законодательство зарубежных государств об ответственности за контрабанду наркотиков;

— постановления Пленума Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ и Конституционного суда РФ;

— судебная и следственная практика, статистические данные, обзоры, ведомственные материалы ФСКН, МВД, ФТС России о применении норм о контрабанде наркотиков;

— данные социологического опроса, проведенного автором исследования;

— научные статьи, монографии, учебная литература по вопросу контрабанды наркотиков.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений, направленных на решение проблем уголовной ответственности за контрабанду наркотиков, внесение предложений по совершенствованию уголовного законодательства и выработке научно обоснованных рекомендаций по корректировке судебно-следственной практики.

Реализация поставленной цели осуществлена посредством решения следующих задач:

— исследование положений международно-правовых документов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков;

— проведение сравнительно-правового анализа норм об уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ по зарубежному законодательству и формулирование на основе имеющегося опыта предложений по совершенствованию российского законодательства;

— исследование положений уголовно-правовой доктрины о составе преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ;

— анализ основных и квалифицирующих признаков контрабанды наркотиков;

— изучение судебной и следственной практики применения норм о контрабанде наркотиков;

— формулирование предложений по совершенствованию нормы о преступлении, предусмотренном ст. 2291 УК РФ, и практики ее применения.

Методологическую основу диссертации составляют как обще-, так и частно — научные методы: исторический, диалектический метод исследования, а также логический, сравнительно-правовой, историко-сравнительный, системно-структурный, статистический, конкретно-социологический, комплексный и другие методы научного познания. В целом в работе использовались все перечисленные методы познания в совокупности, приоритет в использовании того или иного метода, или же их комплекса определялся в зависимости от задач исследования.

Теоретическую основу диссертации составили концептуальные положения общей теории права, отечественного уголовного права, уголовно-процессуального права, международного права, труды по криминологии, в области философии, социологии права, лингвистики.

Нормативную основу исследования составляют:

— международные нормативные правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Конвенции ООН, резолюции Совета Безопасности ООН, международные соглашения, региональные и универсальные международные договоры, Модельный Уголовный кодекс для государств — участников СНГ и др.);

— законодательные и иные нормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации (Конституция РФ 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 г., иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные акты в сфере контроля и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

— законодательство зарубежных стран, регулирующее борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.

Эмпирическую основу исследования составили:

— материалы Генеральной Ассамблеи ООН, , доклады Международного комитета ООН по контролю над наркотиками и Комиссии по наркотическим средствам ЭКОСОС ООН, Программы ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКГТ) и других международных организации;

— документы и материалы, подготовленные в рамках СНГ в сфере борьбы с контрабандой наркотиков и психотропных веществ;

— постановления Пленума Верховного Суда РФ, опубликованная судебная практика и официальная судебная статистика за 2003- 2012 гг.;

— материалы 247 уголовных дел, возбужденных территориальными органами ФСКН России в Белгородской, Кировской, Курской, Ленинградской, Оренбургской, Ульяновской, Челябинской областях; Республиках Татарстан, Башкортостан; г.г. Москве и Санкт-Петербурге за 2005 — 2012 гг., а также, материалы 114 уголовных дел судов ряда субъектов Российской Федерации;

— ведомственные материалы (статистические данные, обзоры, методические рекомендации и проч.) ФСКН, МВД, ФТС России о применении норм о контрабанде подконтрольных средств и веществ;

— результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел и ФСКН России (98 человек);

— личный опыт многолетней работы в органах ФСКН России.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой попытку комплексного рассмотрения проблемы уголовной ответственности за контрабанду наркотиков, по результатам которой формулируются положения о совершенствовании уголовного законодательства и корректировки практики его применения. Диссертационное исследование является одной из первых в науке уголовного права работ, посвященных комплексному анализу борьбы с контрабандой наркотиков в условиях присоединения Российской Федерации к Евразийскому экономическому сообществу и вступления в действие таможенного законодательства Таможенного союза.

Новизна диссертации и отличие ее от других исследований определяется также углублением и корректировкой ряда теоретических понятий, содержанием сформулированных научных рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за контрабанду наркотиков, предложениями по квалификации указанного деяния в условиях присоединения Российской Федерации к Евразийскому экономическому сообществу и вступления в действие таможенного законодательства Таможенного союза.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Анализ законодательства государств-участников СНГ, в том числе законодательства государств, входящих в Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС, в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков показал достаточное количество примеров расхождений в терминологии при определении понятия контрабанды наркотиков, что на наш взгляд, не способствует единообразному толкованию закона и правоприменительной практике. Поэтому установление и использование единообразной терминологии на территории Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС и ее единообразное толкование на всем его пространстве имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.

Предлагается ввести общее понятие для государств — членов Таможенного Союза «Контрабанда наркотиков — незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза и Государственную границу государств — членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотиков, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации», и включить в Таможенный кодекс Таможенного Союза.

2. В целях повышения эффективности законодательства в сфере борьбы с контрабандой наркотиков представляется целесообразным, с одной стороны, для

устранения разрозненности правовых норм, его кодификация в рамках национальных правовых систем, и с другой — конвергенция законодательных подходов к ответственности за контрабанду наркотиков в правовых системах зарубежных стран в целом.

Исходя из необходимости единообразного применения нормы об установлении ответственности за контрабанду, имеет смысл разработать, и принять единую для государств — членов Таможенного Союза сводную таблицу, в которой будут указаны, в частности, значительные, крупные и особо крупные размеры наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте. В этих целях предлагается взять за основу Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002.

3. Статья 2291 УК РФ содержит в своем названии достаточно длинный перечень предметов преступления, который дублируется и в диспозиции статьи, что делает не удобной работу с ней как для практических, так и для теоретических работников. Анализ соответствующего законодательства отдельных иностранных государств подтверждает, что за рубежом так же стараются избегать длинных названий, предпочитая давать обобщенное, лаконичное определение понятия «наркотики». В этой связи считаем целесообразным название рассматриваемой статьи, а также диспозицию ее нормы сформулировать как «Контрабанда наркотиков», а само понятие наркотиков раскрыть в примечании к данной статье.

4. В диспозицию статьи 229′ УК РФ предлагается включить способы совершения преступления: «помимо таможенного контроля, путем сокрытия от таможенного контроля, с обманным использованием документов, с обманным использованием средств таможенной идентификации».

5. Предлагается предусмотреть в части 1 ст. 2291 УК РФ ответственность за совершение преступления без цели сбыта. Одновременно с этим, в качестве особо квалифицирующего признака, в часть 2 ст. 2291 УК РФ рекомендуется включить п. «д» — «с целью последующего сбыта».

6. С объективной стороны контрабанда может быть совершена только путем действия. Используемое в частях 1,2,3 и 4 ст. 2291 УК РФ слово «деяние» создает впечатление, что контрабанда может быть совершена также путем бездействия. В связи с изложенным предлагаем заменить в частях 1, 2, 3 и 4 указанной статьи слово «деяние» на «действие».

7. Доказана нецелесообразность установления уголовной ответственности юридических лиц. В связи с этим, предлагаем дополнить статьи 51 и 52 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и предусмотреть в них возможность наложения на юридическое лицо штрафных санкций. В перечень санкций целесообразно включить конфискацию незаконной прибыли и имущества, полученного в результате нелегальной деятельности, связанной с наркотиками, имущества, уплаченного в обмен на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ.

Предлагается изложить п. 1 ст. 51 Закона в следующей редакции: «В случаях непринятия юридическими лицами, занятыми деятельностью в сфере торговли (услуг), мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридического лица либо иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ в помещениях указанных юридических лиц эти юридические лица могут быть ликвидированы с одновременной конфискацией незаконной прибыли и имущества, полученного в результате нелегальной деятельности, связанной с наркотиками, а также имущества, уплаченного в обмен на незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ».

Пункт 1 ст. 52 Закона изложить в следующей редакции: «При наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в

результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано, с одновременной конфискацией незаконной прибыли и собственности, полученной в результате нелегальной деятельности, связанной с наркотиками, а также собственности, уплаченной в обмен на незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а его руководители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

То есть, максимальным наказанием, предусмотренным законодательством для юридического лица, виновного в совершении контрабанды наркотических средств или психотропных веществ, легализации (отмывании) доходов, полученных от их незаконного оборота, должна стать его ликвидация и конфискация имущества, иных доходов, как результатов преступной деятельности такого юридического лица.

8. Предлагается включить в часть 2 ст. 2291 УК РФ, квалифицирующий признак «с угрозой применения насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль», дополнив ее пунктом «г». Кроме того, считаем целесообразным разделить понятие физического насилия, дополнив пункт «г» ч.2 ст. 2291 УК РФ словами «с применением насилия не опасного для жизни или здоровья». Вышеназванный пункт части 2 анализируемой статьи изложить в следующей редакции: «с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль». Соответственно п. «в» ч.4 ст. 2291 УК РФ изложить в следующей редакции: «с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль».

9. «Насилие» как признак квалифицированного состава контрабанды наркотиков охватывает собой такие действия и их последствия, как связывание, нанесение побоев (ст. 116 УК РФ), причинение легкого вреда здоровью, вреда средней тяжести, тяжкого вреда (ст. 111, 112, 115 УК РФ). Более тяжкое

физическое насилие в виде умышленного убийства (ст. 105 УК РФ) не укладывается в рамки «насилия» как признака контрабанды наркотиков и требует дополнительной квалификации по совокупности с указанной выше статей в зависимости от последствий, поскольку она предусматривает ответственность за более общественно опасное преступление, чем контрабанда подконтрольных веществ.

10. Предлагается круг субъектов квалифицированного состава контрабанды наркотиков дополнить руководителями коммерческих или иных организаций, а также иными лицами, выполняющими управленческие функции. С учетом этого предложения п. «б» ч.2 ст. 2291 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «лицом с использованием своего служебного положения».

11. Теоретически обоснована новая редакция статьи 2291 УК РФ:

«Статья 2291. Контрабанда наркотиков

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, без цели сбыта наркотиков, если это действие совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, -наказывается лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

2.То же действие, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении наркотиков в значительном размере;

г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль;

д) с целью последующего сбыта, —

наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.

3.Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в отношении наркотиков в крупном размере, -наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. 4. Действия, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) в отношении наркотиков в особо крупном размере;

в) с применением насилия опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, —

наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

1. Под наркотиками в настоящей статье понимаются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты или оборудование, находящиеся под

специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».

Теоретическая и праюпческая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что:

а) разработаны основные положения по совершенствованию уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за контрабанду наркотиков, а также практики его применения;

б) полученные результаты исследования, теоретические выводы и положения углубляют либо корректируют знания об использовании уголовно — правовых средств в борьбе с контрабандой наркотиков.

в) содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки как данной, так и связанных с ней проблем;

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что:

а) разработанные рекомендации могут способствовать решению вопросов квалификации преступления;

б) результаты работы могут бьггь использованы при проведении занятий по уголовному праву в высших и средних специальных учебных заведениях, институтах и курсах повышения квалификации;

в) результаты работы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, при расследовании контрабанды наркотиков.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования изложены в 12 научных работах, в том числе в журналах, входящих в перечень, сформированный ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основные теоретические положения и практические рекомендации доложены на Международной научно — практической конференции

«Антинаркотическая политика: история, современное состояние, перспективы», г. Москва, 2011 г.; на Научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2010 год «Актуальные проблемы юридических наук», г. Йошкар — Ола, 2011 г., на Межвузовской научно — практической конференции «Российская государственность: история и современность», г. Москва, 2012 г.; на Международной научно-практической конференции 30-31 мая 2013 г. «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе», г. Хабаровск, 2013 г.

Результаты проведенных исследований обсуждались на кафедре уголовного права Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина.

Основные положения работы внедрены в практическую деятельность Следственного департамента ФСКН России, а также используются в учебном процессе Московского института государственного и корпоративного управления.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются ее цель и задачи, методологическая основа, эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертационной работы «Контрабанда наркотиков в международном праве и праве зарубежных государств» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Обеспечение борьбы с контрабандой наркотиков в международно-правовых документах» рассмотрены положения международных конвенций, соглашений и договоров, посвященных борьбе с незаконным оборотом наркотиков и их контрабанде. Проведенное исследование показало, что международно-правовое регулирование в области борьбы с контрабандой наркотиков представлено значительным количеством источников, однако столь широкий круг источников не дает должного эффекта. Основную систему международного контроля над контрабандой наркотиков составляют конвенции ООН, на которых базируется, в том числе, и Европейская система контроля над незаконным оборотом наркотиков. Основополагающие конвенции ООН представляют собой опыт межгосударственного сотрудничества в вопросах контроля над незаконным оборотом наркотиков в условиях «прозрачности границ» стран — участниц Европейского Союза. Сущностная характеристика понятия «контрабанда наркотиков», используемого в национальном уголовном законодательстве, не всегда увязывается с терминологией, используемой в конвенциях в сфере борьбы с наркопреступлениями (экспорт1, импорт), поскольку последние понятия все же характеризуют в большей степени экономические отношения, а не уголовно -правовые. В этой связи отсутствие в международных правовых актах понятия «контрабанда наркотиков» порождает коллизии при трактовке правовых норм и определении объекта контрабанды наркотиков в международном праве. Так, экспорт и импорт включает как законное, так и незаконное перемещение через таможенную (государственную) границу государств наркотических средств. Рассмотрев положения международных документов, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их контрабандой, предлагается объект контрабанды, связанной с перевозкой наркотиков, в международных актах, определить как внешнеэкономическую деятельность, направленную на незаконное перемещение наркотиков из пределов одного государства в пределы другого. Делается вывод, что контрабанда наркотиков представляет собой перемещение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ из одного государства в

другое государство в нарушение установленных международно-правовыми актами и национальным законодательством положений, норм и правил осуществления экспорта, импорта или транзита.

Во втором параграфе «Уголовно-правовая регламентация борьбы с контрабандой наркотиков и основы взаимодействия государств, входящих в СНГ и Балтии» подчеркивается, что правовая основа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с контрабандой наркотиков представлена различными категориями международно-правовых актов: а) уставными документами Содружества; б) нормативными актами, регламентирующими отдельные сферы сотрудничества (уголовно-правовые, пограничные, таможенные и др.); в) международно-правовыми документами, специально посвященными данной проблеме.

На современном этапе развития создана правовая база взаимодействия специализированных подразделений государств-участников СНГ по пресечению контрабанды наркотиков. Вместе с тем следует отметить особую позицию ряда государств по вопросу своевременного включения в свое законодательство международных инструментов борьбы с контрабандой наркотиков и наркопреступностью в целом, что видно из анализа уголовного законодательства ряда государств — членов СНГ.

Уголовные кодексы всех рассмотренных государств, предусматривают ответственность за контрабанду наркотиков. Вместе с тем, анализ законодательства государств-участников СНГ, в том числе стран, входящих в Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков показал достаточное количество примеров расхождений в терминологии при определении понятия контрабанды наркотиков, что не способствует, на наш взгляд, единообразному толкованию закона и правоприменительной практике. Установление и использование единообразной терминологии на территории Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС и ее единообразное толкование на всем его пространстве имеет определяющее

значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.

На основе анализа законодательства стран, входящих в Таможенный союз предлагается ввести следующее общее понятие для Таможенного Союза (с включением его в Таможенный кодекс Таможенного союза): «Контрабанда наркотиков — незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза и Государственную границу государств — членов Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС наркотиков, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации», где под наркотиками понимаются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты или оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ», которое включить в Таможенный кодекс Таможенного Союза.

Исходя из необходимости единообразного применения нормы об установлении ответственности за контрабанду, имеет смысл разработать и принять единую для государств — членов Таможенного Союза сводную таблицу, в которой будут указаны, в частности, значительные, крупные и особо крупные размеры наркотического средства, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте. Предлагается взять за основу Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002.

В третьем параграфе «Характеристика и особенности уголовно -правовой регламентации ответственности за контрабанду наркотиков в отдельных государствах Дальнего зарубежья» автором предлагается с известной долей условности, приняв за критерий степень суровости законов, направленных на уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, разделить все государства на четыре группы:

1) группа жесткой политики, в которой борьба с распространением и потреблением наркотиков ведется самыми жесткими методами, применяется смертная казнь, и законодательство максимально ужесточено;

2) группа жесткого контроля — это те страны, которые пристально контролируют все виды наркотиков, активно противостоят наркомафии, но крайние меры к потребителям и распространителям не применяют;

3) либеральная группа — то есть те страны, где наказание за незаконный оборот наркотиков более мягкое, ответственность более снисходительная;

4) государства, в которых ответственность за незаконное распространение и потребление наркотиков еще в стадии формирования, а уголовная политика в этой области пока четко не определена. В частности, в законодательстве таких государств не установлена ответственность за отдельные деяния, которые соответствующие международно -правовые акты относят к категории уголовно наказуемых, а чрезмерно жесткая ответственность за одни преступления соседствует с крайним либерализмом по отношению к другим.

Законодательство зарубежных государств, устанавливающее ответственность за контрабанду наркотиков, характеризует отсутствие единого подхода к проблеме наказуемости за совершение данного преступления. Представляется, что причина того коренится в разном отношении к вопросу легализации наркотиков. Поэтому в некоторых государствах так называемой либеральной модели контрабанда «легких» наркотиков не относится к деяниям уголовно наказуемым. Вместе с тем, в большинстве зарубежных стран размер и вид наказания зависит от вида наркотика, перемещаемого контрабандным путем.

Автор считает, что в целях повышения эффективности законодательства в сфере борьбы с контрабандой наркотиков представляется целесообразным, с одной стороны, для устранения разрозненности правовых норм, его кодификация в рамках национальных правовых систем, и с другой —

конвергенция законодательных подходов к ответственности за контрабанду наркотиков в правовых системах зарубежных государств в целом.

Вторая глава «Ответственность за контрабанду (ст.2291 УК РФ)» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Объективные признаки основного состава преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ» автором исследуется объект и предмет контрабанды наркотиков. Акцентируется внимание на том, что Список IV, содержащий перечень прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и включенный в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный Постановлением Правительства России от 30 июня 1998 г. № 681, подлежит пересмотру и изменению в части некоторых веществ. Так, представляется спорным привлечение к уголовной ответственности лиц, ввозящих или вывозящих с территории Российской Федерации уксусную кислоту, которая используется в кулинарии и бытовых целях, ацетон, широко используемый в строительстве и бытовых целях, а также серную и соляную кислоту, которые используются во всем народном хозяйстве (Таблица 3 прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля). В связи с изложенным, предлагается исключить уксусную кислоту, ацетон, серную и соляную кислоту из вышеназванного списка.

Отмечается, что контрабанда наркотических средств относится к числу преступлений с формальным составом, его объективную сторону, согласно закону, характеризует только деяние, состоящее в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС предметов контрабанды.

Поэтому с момента совершения деяния преступление считается оконченным независимо от наступления последствий, то есть содержит формальный состав преступления.

Автор предлагает считать контрабанду наркотиков оконченным преступлением с момента пересечения лицом таможенной границы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственной границы Российской Федерации.

В работе акцентируется внимание, на том, что в ст. 2291 УК РФ, в отличие от ранее действующей ч. 2 ст. 188 УК РФ, не указаны способы перемещения наркотиков, а именно: помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов, с обманным использованием средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларирование.

Способ совершения преступления имеет важное значение для характеристики объективной стороны и преступления в целом.

Предлагается в диспозицию статьи 229.1 УК РФ в качестве обязательного признака объективной стороны преступления включить способы его совершения, так как место совершения преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ, определяется в зависимости от способа незаконного перемещения и от характера деяния, состоящего в действиях по ввозу (вывозу) на (с) территорию (территории) Российской Федерации товаров или иных предметов либо единой территории Таможенного союза.

Делается вывод о целесообразности включения в диспозицию статьи способов совершения преступления: «помимо таможенного контроля, путем сокрытия от таможенного контроля, с обманным использованием документов, с обманным использованием средств таможенной идентификации».

Во втором параграфе «Субъективные признаки основного состава преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ» автор отмечает, что действующее уголовное законодательство РФ признает субъектом контрабанды наркотиков вменяемое физическое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста.

Субъект, как правило, общий, но в ряде случаев, возможно совершение контрабанды специальным субъектом. К специальному субъекту относятся должностные лица. В этом случае имеет место квалифицированная контрабанда наркотиков (п. «б», ч.2, ст. 2291 УК РФ).

Рассматривается вопрос введения уголовной ответственности юридических лиц в законодательство России. Он является одним из наиболее дискуссионных с самого начала проведения уголовно правовой реформы середины 90-х гг. XX в.

В отличие от России, в законодательстве ряда зарубежных стран (США, Бельгия, Франция, Индия, Нидерланды) юридические лица при определенных условиях несут уголовную ответственность наряду с физическими лицами.

Делается вывод, что учитывая рост числа задействованных юридических лиц в контрабанде наркотических средств и легализации (отмывании) средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, органам, осуществляющим противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанным в п. 1 ст. 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», органам местного самоуправления необходимо расширить применение ст.ст. 51, 52 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ, которые предусматривают ликвидацию юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Привлечение к уголовной ответственности юридических лиц, в том числе и по ст. 2291 УК РФ, не целесообразно, прежде всего, потому, что уголовная ответственность юридического лица (организации) за совершенное преступление не исключает уголовной ответственности физического лица за это же деяние. На наш взгляд, к уголовной ответственности целесообразнее

привлекать руководителей организации, причастной к совершению преступления.

Более того, в настоящее время российское законодательство позволяет применять санкции в отношении юридического лица.

Так, ст.ст. 51, 52 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривает ликвидацию юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ. Вопрос ликвидации юридического лица разрешается в гражданском порядке в результате предъявления в суд указанного требования со стороны органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанные в п. 1 ст. 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ, или органы местного самоуправления. Указанные органы вправе предъявить в суд требования о ликвидации юридического лица в соответствии со статьей 61 ГК России.

Статьи 51 и 52 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо дополнить, и предусмотреть наложение на юридическое лицо штрафных санкций. Кроме того, в перечень санкций целесообразно включить конфискацию незаконной прибыли и собственности, полученной в результате нелегальной деятельности, связанной с наркотиками, собственности, уплаченной в обмен на незаконный сбыт наркотиков.

В качестве примера можно отметить опыт Южной Кореи, в которой лишение финансовых источников организаций, занимающихся контрабандой наркотиков, является важнейшим направлением работы правоохранительных органов, что непосредственно закреплено в Законе «О предотвращении незаконной торговли наркотиками» 1995 г. Указанный нормативный правовой акт устанавливает конфискацию незаконной прибыли и собственности,

полученной в результате нелегальной деятельности, связанной с наркотиками, собственности, уплаченной в обмен на незаконный сбыт наркотиков. Благодаря данному закону правоохранительные органы могут лишать финансовых источников организации, которые занимаются контрабандой наркотиков.

Таким образом, высшей мерой наказания для юридического лица должно стать наложение на него штрафа и признание его вне закона (юридически ничтожным), т.е. его ликвидация.

В третьем параграфе «Квалифицированные составы преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ» рассматриваются квалифицирующие виды контрабанды, более детально рассмотрен признак группа лиц по предварительному сговору, раскрыто понятие «с использованием служебного положения», вносится предложение предусмотреть ответственность за насилие или угрозу, не опасные для жизни и здоровья, а также опасные для жизни и здоровья.

Акцентируется внимание на том, что в зависимости от цели незаконного перемещения наркотиков через таможенную или государственную границу, фактически повышается или понижается общественная опасность деяния. Например, совершение рассматриваемого преступления без цели последующего сбыта равно как и незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиков без цели сбыта, по нашему мнению преступление менее тяжкое, относительно контрабанды наркотиков совершенной с целью последующего сбыта. Сбыт наркотиков посягает на иные общественные отношения, то есть имеет иной объект преступления. Предлагается включить в ст.2291 УК РФ квалифицирующий признак — совершение преступления с целью последующего сбыта, то есть внести изменения в ст. 2291 УК РФ, дополнив ч. 4 пунктом «г» — «с целью последующего сбыта».

В Заключении приведены основные выводы, сделанные по результатам диссертационного исследования.

В Приложении содержаться результаты социологического исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Публикации в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Кромова, А.Я. Контрабанда наркотиков как наиболее социально опасная разновидность нелегальной трансграничной активности между странами Центральной Азии и Россией / А.Я. Кромова//Вестник ЮУГУ, 2011. № 6 (223). С.43-45. — 0,4 п.л.

2. Кромова, АЛ. Квалифицированные виды контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества / А.Я. Кромова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2013. № 5. УДК 34.-0,3 п.л.

3. Кромова, А.Я. Анализ квалифицирующих признаков контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества / А.Я. Кромова // Вопросы наркологии, 2013. № 4. С.82-86. — 0,3 п.л.

4. Кромова, А.Я. О некоторых вопросах незаконного оборота 3-метилфентанила на территории Российской Федерации / А.Я. Кромова // Наркология, 2011. №5 (113). С.95-96. -0,2 п.л.

Публикации в иных изданиях:

5. Кромова, А.Я. Правовое обеспечение борьбы с контрабандой наркотиков в международных актах / А.Я. Кромова // Актуальные проблемы юридических наук: материалы научной конференции. Йошкар-Ола, 2011. С.92-98. — 0,5 п.л.

6. Кромова, А.Я. О причинах роста преступности, связанной с контрабандой наркотиков на территории Российской Федерации / АЛ. Кромова // Международная научно-практическая конференция: Антинаркотическая политика: история, современное состояние, перспективы. Москва.: Издательство «Юрист», 2011. С.178-186. — 0,45 п.л.

7. Кромова, АЛ. Контрабанда наркотиков как преступление международного характера / А.Я. Кромова II Сборник научных трудов: Криминалистика и судебная экспертиза на дальнем востоке. Хабаровск, 2011. Выпуск 4. С.139-144,-0,25 п.л.

8. Кромова, А.Я. Вопросы, связанные с ростом контрабанды наркотиков, совершаемой на территории Российской Федерации / АЛ. Кромова // Сборник научных трудов: Криминалистика и судебная экспертиза на дальнем востоке. Хабаровск, 2011. Выпуск 4. С.84-92.- 0,4 п.л.

9. Кромова, АЛ. Уголовно-правовое регулирование ответственности за контрабанду наркотиков / АЛ. Кромова // Сборник Межвузовской научно -практической конференции «Российская государственность: история и современность», 18 декабря 2012 года — М.: НОУ ВПО «МИГКУ», 2012. С.76-81.-0,Зп.л.

10. Кромова, А.Я. Характеристика объективных признаков основного состава контрабанды / АЛ. Кромова // Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе: сборник материалов международной научно — практической конференции 30-31 мая 2013 г. -Хабаровск: РИО ДВЮИ МВД России, 2013. С.210-213. — 0,2 п.л.

11. Кромова, АЛ. Место контрабанды наркотиков в уголовном праве РФ / А.Я. Кромова // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России, 2013. Выпуск № 2 (25). С.73-75. — 0,4 п.л.

12. Кромова, АЛ. Обобщение следственной и судебной практики по делам о групповых преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков / АЛ. Кромова // Сборник ФСКН России, 2007. — № 4 (23). С.З-ll.-0.35n л.

Подписано в печать: 14.10.2013 Объем: 1,7 усл.п.л. Тираж: 170 экз. Заказ № 925 Отпечатано в типографии «Реглет» 101000, г. Москва, Пл. Мясницкие Ворота д. 1, стр.3 (495) 971-22-77 www.reglet.ru

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ O.E. КУТАФИНА (МГЮА)»

04201363984 На правах рукописи

Кромова Альбина Яковлевна

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРАБАНДЫ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СТ.2291 УК РФ

12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Кочои Самвел Мамадовнч

Глава 1. Контрабанда наркотиков в международном праве и праве зарубежных государств. 18

§ 1. Обеспечение борьбы с контрабандой наркотиков в международно -правовых документах. 18

§ 2. Уголовно — правовая регламентация борьбы с контрабандой наркотиков и основы взаимодействия государств, входящих в СНГ и Балтии. 41

§ 3. Характеристика и особенности уголовно — правовой регламентации ответственности за контрабанду наркотиков в отдельных государствах Дальнего зарубежья. 67

Глава 2. Ответственность за контрабанду (ст. 229.1 УК РФ). 97

§ 1. Объективные признаки основного состава преступления, предусмотренного ст. 229.1 УК РФ. 97

§2. Субъективные признаки основного состава преступления, предусмотренного ст. 229.1 УК РФ. 122

§3. Квалифицированные составы преступления, предусмотренного ст. 229.1

Библиографический список. 177

Актуальность темы исследования. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества — одна из наиболее серьезных угроз безопасности и стабильности развития Российского общества. Фактически мы имеем дело с наркоагрессией, в которую втягиваются все новые и новые группы людей. При этом не только возрастает криминализация общества и создается угроза здоровью населения, но и подрываются морально-нравственные устои. Наибольшую опасность для России представляет контрабандный ввоз наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, а также инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркотиков). Во многих странах мира контрабанда наркотиков карается самым жестоким образом. На борьбу с контрабандой выделяются огромные деньги из бюджета.

Контрабанда наркотиков является наиболее масштабной и социально опасной разновидностью нелегальной трансграничной активности между государствами Центральной Азии и Россией. Масштабность вызова определяется стоимостью незаконно ввозимого в РФ груза, а также количеством людей, которые становятся потерянными для общества в результате употребления опиатов и других наркотиков.

Практически на всех участках границы Российской Федерации наблюдается активизация этой деятельности. Северо-западный участок границы используется для вывоза из России в Финляндию героина (диацетилморфина), а также наркотиков синтетического происхождения, которые перемещаются транзитом

через Ленинградскую область. Наркотики растительного происхождения перемещаются небольшими партиями на границах с прибалтийскими государствами и в Калининградском регионе. Новой тенденцией наркоситуации в данном регионе является активизация перемещения среднеазиатского героина в прибалтийские государства и ввоз в Россию наркотиков амфетаминовой группы синтетического происхождения.

Транзит наркотиков из Украины в Россию и в страны Прибалтики осуществляется на границе с Республикой Беларусь. На границе с Украиной продолжаются попытки активного ввоза в Россию марихуаны, гашиша и экстрагированных растворов опия.

С территории ряда государств Закавказья осуществляется незаконное перемещение жестких наркотиков, таких как опий и героин. Партии гашиша и марихуаны поступают из Республики Азербайджан, а разница в стоимости наркотиков в России и Грузии создает предпосылки для их транзита и вывоза с территории Российской Федерации в эту страну.

Однако на сегодняшний день самой сложной проблемой является контрабанда наркотиков из государств Средней Азии через российско-казахстанскую границу, а также транзит наркотиков через их территорию из Афганистана и Пакистана. Самое большое количество героина задерживается именно на этом направлении. Обстановка осложняется упрощением процедур таможенного контроля в рамках Евразийского экономического сообщества и отсутствием надлежащей охраны государственной границы.

Кроме того, Дальний Восток продолжает использоваться международными наркогруппировками для транзита наркотиков центрально-азиатского происхождения, в основном опия и гашиша, морским транспортом в Японию.

В настоящее время контрабанда наркотиков является одним из основных факторов постоянного роста их незаконного оборота в России, что в целом провоцирует различные асоциальные проявления в обществе. Приходится признать, что значительный потенциал, заложенный в международных согла-

шениях, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, далеко не полностью реализуется в законотворческой деятельности. Предпринимаемые меры недостаточны, а порою и неадекватны сложившейся ситуации.

Важно отметить, что актуальность темы также обусловлена последними изменениями, внесенными в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -УК РФ) в отношении контрабанды наркотиков, в частности, необходимостью изучения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ.

Все это актуализирует теоретическую и практическую значимость исследования проблемы борьбы с контрабандой подконтрольных средств и веществ.

Степень научной разработанности темы исследования. Рассмотрению различных аспектов уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ посвящены труды российских ученых-криминологов: А.И. Александрова, М.Я. Айнбиндера, В.В. Афанасьева, Н.М. Гилимжанова, Ю.М. Ермакова, A.JI. Зеличенко, М.М. Кадырова, И.Л. Ки-реевой, Т.М. Клименко, С.М. Кочои, В.Н. Кудрявцева, Г.С. Меретукова, А.Н. Мусаева, В.И. Омигова, Э.Ф. Побегайло, JI.A. Прохорова, M.JÏ. Прохоровой, В.И. Рыжиченкова, А.Н. Сергеева и др.

Уголовно-правовые и криминологические аспекты контрабанды стали предметом исследования в работах Н.С. Александрова, А.И. Бойко, В.А. Владимирова, Б.В. Волженкина, С.А. Гадойбаева, Л.Д. Гаухмана, Т.А. Дикановой, Л.Д. Ермаковой, С.Ю. Ивановой, Н. Качева, В.И. Колосовой, М.А. Кочубей, Ю.А. Красикова, H.A. Лопашенко, Ю.И. Ляпунова, C.B. Максимова, Р.К. Наль-гиева, В.Е. Осипова, Л.Ю. Родиной, И.В. Розумань, И.А. Романова, Л.Ф. Рогатых, П.И. Самойленко, A.A. Сергеевой, О.Г. Степановой, Ю.И. Сучкова, М.В. Талан, А.И. Чучаева, П.С. Яни и др.

Международно-правовые проблемы борьбы с контрабандой наркотиков анализировали JIM. Бабкин, И.П. Блищенко, С.А. Бокерия, Г.Е. Бувайлик, JI.H. Галенская, М.П. Доронин, JI.B. Иногамова-Хегай, P.A. Каламкарян, И.И. Кар-пец, А.К. Князькина, И.И. Лукашук, A.B. Маслова, Г.Л. Мей, Р.В. Нигматуллин, В.А. Номоконов, В.П. Панов, К.О. Хачатурян, В.М. Угаров, В.Ф. Цепелев и др.

Ряд авторов исследовали уголовно-правовые вопросы борьбы с контрабандой наркотиков в конкретных зарубежных странах: Н.С. Беркинбаев, С.С. Гала-хов, Жаргалсайхан Мунхболд, М.А. Игнатова, Исса Халед Фахед Мостафа, И.Д. Козочкин, Масаб Али Сайд, K.M. Осмоналиев, В.В. Щербатенко и др.

Работы указанных авторов, внесли значительный вклад в исследование различных проблем, связанных с контрабандой наркотиков, и имеют высокий уровень научно — практической значимости. Однако в большинстве своем научные исследования проводились на базе действовавшего ранее уголовного законодательства, в связи с чем, не разрешенным остается целый комплекс вопросов как теоретического, так и практического характера.

В связи с изложенным настоящее исследование приобретает очевидную актуальность.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере уголовно — правового противодействия контрабанде наркотиков.

Предметом исследования являются:

— нормы международно — правовых актов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— законодательство Российской Федерации в области регулирования уголовно-правовой борьбы с контрабандой наркотиков;

— законодательство зарубежных государств об ответственности за контрабанду наркотиков;

— постановления Пленума Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ и Конституционного суда РФ;

— судебная и следственная практика, статистические данные, обзоры, ведомственные материалы ФСКН, МВД, ФТС России о применении норм о контрабанде наркотиков;

— данные социологического опроса, проведенного автором исследования;

— научные статьи, монографии, учебная литература по вопросу контрабанды наркотиков.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений, направленных на решение проблем уголовной ответственности за контрабанду наркотиков, внесение предложений по совершенствованию уголовного законодательства и выработке научно обоснованных рекомендаций по корректировке судебно-следственной практики.

Реализация поставленной цели осуществлена посредством решения следующих задач:

— исследование положений международно-правовых документов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков;

— проведение сравнительно-правового анализа норм об уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ по зарубежному законодательству и формулирование на основе имеющегося опыта предложений по совершенствованию российского законодательства;

— исследование положений уголовно-правовой доктрины о составе преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ;

— анализ основных и квалифицирующих признаков контрабанды наркотиков;

— изучение судебной и следственной практики применения норм о контрабанде наркотиков;

— формулирование предложений по совершенствованию нормы о преступлении, предусмотренном ст. 2291 УК РФ, и практики ее применения.

Методологическую основу диссертации составляют как обще-, так и частно — научные методы: исторический, диалектический метод исследования, а также логический, сравнительно-правовой, историко-сравнительный, системно-структурный, статистический, конкретно-социологический, комплексный и другие методы научного познания. В целом в работе использовались все перечисленные методы познания в совокупности, приоритет в использовании того или иного метода, или же их комплекса определялся в зависимости от задач исследования.

Теоретическую основу диссертации составили концептуальные положения общей теории права, отечественного уголовного права, уголовно-процессуального права, международного права, труды по криминологии, в области философии, социологии права, лингвистики.

Нормативную основу исследования составляют:

— международные нормативные правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Конвенции ООН, резолюции Совета Безопасности ООН, международные соглашения, региональные и универсальные международные договоры, Модельный Уголовный кодекс для государств — участников СНГ и др.);

— законодательные и иные нормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации (Конституция РФ 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 г., иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные акты в сфере контроля и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

— законодательство зарубежных стран, регулирующее борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.

Эмпирическую основу исследования составили:

— материалы Генеральной Ассамблеи ООН, доклады Международного комитета ООН по контролю над наркотиками и Комиссии по наркотическим средствам ЭКОСОС ООН, Программы ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП) и других международных организации;

— документы и материалы, подготовленные в рамках СНГ в сфере борьбы с контрабандой наркотиков и психотропных веществ;

— постановления Пленума Верховного Суда РФ, опубликованная судебная практика и официальная судебная статистика за 2003- 2012 гг.;

— материалы 247 уголовных дел, возбужденных территориальными органами ФСКН России в Белгородской, Кировской, Курской, Ленинградской, Оренбургской, Ульяновской, Челябинской областях; Республиках Татарстан, Башкортостан; г.г. Москве и Санкт-Петербурге за 2005 — 2012 гг., а также, материалы 114 уголовных дел судов ряда субъектов Российской Федерации;

— ведомственные материалы (статистические данные, обзоры, методические рекомендации и проч.) ФСКН, МВД, ФТС России о применении норм о контрабанде подконтрольных средств и веществ;

— результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел и ФСКН России (98 человек);

— личный опыт многолетней работы в органах ФСКН России.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой попытку комплексного рассмотрения проблемы уголовной ответственности за контрабанду наркотиков, по результатам которой формулируются положения о совершенствовании уголовного законодательства и корректировки практики его применения. Диссертационное исследование является одной из первых в науке

уголовного права работ, посвященных комплексному анализу борьбы с контрабандой наркотиков в условиях присоединения Российской Федерации к Евразийскому экономическому сообществу и вступления в действие таможенного законодательства Таможенного союза.

Новизна диссертации и отличие ее от других исследований определяется таюке углублением и корректировкой ряда теоретических понятий, содержанием сформулированных научных рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за контрабанду наркотиков, предложениями по квалификации указанного деяния в условиях присоединения Российской Федерации к Евразийскому экономическому сообществу и вступления в действие таможенного законодательства Таможенного союза.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Анализ законодательства государств-участников СНГ, в том числе законодательства государств, входящих в Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС, в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков показал достаточное количество примеров расхождений в терминологии при определении понятия контрабанды наркотиков, что на наш взгляд, не способствует единообразному толкованию закона и правоприменительной практике. Поэтому установление и использование единообразной терминологии на территории Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС и ее единообразное толкование на всем его пространстве имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.

Предлагается включить в Таможенный кодекс Таможенного союза следующее определение: «Контрабанда наркотиков — незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза и Государственную границу государств — членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотиков, если это

деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации».

2. В целях повышения эффективности законодательства в сфере борьбы с контрабандой наркотиков представляется целесообразным, с одной стороны, для устранения разрозненности правовых норм, его кодификация в рамках национальных правовых систем, и с другой — конвергенция законодательных подходов к ответственности за контрабанду наркотиков в правовых системах зарубежных стран в целом.

Исходя из необходимости единообразного применения нормы об установлении ответственности за контрабанду, имеет смысл разработат

lawtheses.com

Популярное:

  • Пенсии реформа 2013 Пенсионные реформы в РФ. История вопроса До начала 2000-х гг. большинство граждан РФ получали только распределяемую государством пенсию, средства на выплату которой шли из госбюджета и общих налоговых поступлений в […]
  • Ст 324 ук рф Статья 324. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград […]
  • 101 приказ о банке данных Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и […]
  • Приказ 305 п от 17032008 Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 17 марта 2008 г. N 305-п "О реализации принципов медицинской этики и деонтологии в системе здравоохранения Свердловской области" Приказ Министерства здравоохранения […]
  • Нагатинская ул нотариус Все Нотариусы Москвы "В" Нотариус Вайц (Добреля) Светлана Борисовна Адрес: - Телефон: Не действует! Нотариус Валдаев Владимир Евгеньевич Адрес: Гиляровского ул., 39,11этаж, 113офис Телефон: 681-41-76 780-97-26 Нотариус Валуева […]
  • Федеральный закон 403 о следственном комитете рф Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ […]
  • О банках и банковской деятельности федеральный закон от 02121990 г 395-1 Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ"О […]
  • На имя прокурора москвы Манаков Олег Юрьевич Первый заместитель прокурора Москвы государственный советник юстиции 3 класса Родился в 1973 году в г. Черногорск Красноярского края. В 1995 году окончил Норильский индустриальный институт, в 1998 году – […]