Гарантии неприкосновенности прокуроров

Содержание:

Уголовный процесс

Процессуально-правовые гарантии

Поскольку одной из сторон процессуально-правового отношения всегда является государственный орган или должностное лицо, наделенное властными полномочиями, то особо важное значение в уголовном судопроизводстве приобретают процессуально-правовые гарантии личности, охрана ее прав и законных интересов, обеспечение права на судебную защиту.

Процессуально-правовые гарантии — это правовые средства, обеспечивающие назначение (задачи) уголовного судопроизводства, защиту прав и законных интересов его участников, возможность производства процессуальных мероприятий и принятия процессуальных решений.

Так, к числу процессуальных гарантий следует относить:

  • гарантии законности;
  • гарантии, обеспечивающие установление истины в уголовном процессе;
  • гарантии, обеспечивающие права и свободы участников уголовного судопроизводства.

Гарантии законности. Они способствуют точному исполнению участниками уголовного судопроизводства предписаний Конституции РФ и федерального законодательства и позволяют обеспечить правильное и справедливое применение уголовного закона неукоснительное соблюдение норм уголовно-процессуального права. К гарантиям законности относятся процессуальные формы, строгое разграничение функций между участниками процесса прокурорский надзор и судебный контроль, возможность пересмотра судебных решений в вышестоящих инстанциях и другие.

Гарантии, обеспечивающие установление истины в уголовном процессе. Такие гарантии связаны с властными полномочиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, которые вправе направлять обязательные для исполнения запросы, требования или поручения, вызывать для производства следственных действий определенных лиц, принимать решения государственно-властного характера.

Существенной гарантией, обеспечивающей установление истины, является возможность использования государственного принуждения, выражающегося в частичном ограничении прав и свобод лиц или организаций (задержание подозреваемого, меры пресечения, привод, наложение ареста на имущество, помещение в стационар и т.п.).

Гарантии, обеспечивающие права и свободы участников уголовного судопроизводства. Их основу составляют положения Конституции РФ и принципы уголовно-процессуальной деятельности. Одна из наиболее важных подобных гарантий — это обязанность дознавателя, следователя, прокурора или судьи разъяснять участвующим в деле лицам их права обязанности и ответственность (ст. 11 УПК). Существенными гарантиями также являются и другие принципиальные положения УПК: неприкосновенность личности (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 12), право на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 19) и т.д.

Особое значение имеют процессуальные гарантии, обеспечивающие охрану прав и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. К ним, безусловно, относятся презумпция невиновности (ст. 14 УПК), право подозреваемого и обвиняемого на защиту (ст. 16 УПК), возможность участия в деле защитника (ст. 49—53 УПК) и др.

isfic.info

научная статья по теме Проблемы и перспективы правового регулирования прокурорской деятельности в условиях правовой реформы в России Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «Проблемы и перспективы правового регулирования прокурорской деятельности в условиях правовой реформы в России»

Проблемы и перспективы правового регулирования прокурорской деятельности в условиях правовой реформы в России

кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора Института прокуратуры, доцент кафедры прокурорской деятельности Уральской государственной юридической академии

Россия, Екатеринбург [email protected]

Рассматриваются вопросы правого регулирования деятельности прокуратуры России. Автором выявляются актуальные проблемы, предлагаются пути их решения в целях дальнейшего совершенствования законодательства о прокуратуре.

Ключевые слова: правоохранительные органы, прокуратура, закон, статус прокуратуры, функции прокуратуры, полномочия прокуроров.

На современном этапе развития российской государственности продолжается реформирование системы правоохранительных органов. Это касается в первую очередь органов судебной системы, внутренних дел, предварительного расследования, прокуратуры. Образован и функционирует в качестве самостоятельного ведомства Следственный комитет Российской Федерации. Намечены перспективы изменения процессуального законодательства при рассмотрении дел судами общей юрисдикции. Ведется работа по созданию суда, в компетенцию которого будет входить разрешение споров в сфере интеллектуальных прав. По-прежнему в деятельности органов внутренних дел остается нерешенным ряд организационных проблем, вызывающих вопросы со стороны населения, что, безусловно, свидетельствует об ошибочности подхода добиться положительных перемен в результате переименования органов милиции в полицию. Очевидно, необходимо реформировать саму систему, ее организацию, укреплять материально-техническое оснащение и правовой статус сотрудников, повышать меры их социальной защиты, а не искать корень проблемы в наименовании государственных органов. Важные, но, возможно, не столь революционные изменения касаются и правового статуса современной российской прокуратуры.

Прокуратура России — один из ключевых органов в государственном механизме. Ее уникальность состоит в многообразии осуществляемых функций, направленных на достижение единых целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

В сферу деятельности современных прокуроров входят осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, участие в рассмотрении дел судами, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество с соответствующими органами зарубежных государств и международными организациями, участие в правотворческой деятельности и другие обязанности. Такая модель прокуратуры закономерно сформировалась в процессе более чем 290-летней истории функционирования прокуроров в России. Большое внимание в последние годы прокурорами уделяется борьбе с коррупцией, защите прав предпринимателей, неизменно актуальным является надзор за исполнением закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Безусловно, важной задачей в деятельности прокуратуры в условиях современной правовой реформы является реализация новой для прокуратуры функции в области правовой статистики. При этом данная функция в системе прокурорской деятельности видится небесспорной, как и некоторые другие задачи и функции прокуратуры, присущие правовому статусу органов исполнительной власти.

Высокий статус прокуратуры и важность прокурорской деятельности обусловливают повышенные требования в первую очередь к правовому регулированию вопросов организации и деятельности прокурорской системы. В этой связи следует разобраться, насколько современное законодательство о прокуратуре отвечает запросам общества и времени, органично вписывается в правовую систему, позво-

ляет выявить существующие в этой сфере проблемы (пробелы, противоречия, несогласованность правовой базы и правоприменительной практики), сформулировать пути их решения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон № 2202-1) организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ), Законом № 2202-1 и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. В их развитие Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры, регламентация ее статуса находятся в ведении Российской Федерации. Возложение на прокуратуру функций, не предусмотренных федеральными законами, не допустимо (ст. 3 Закона № 2202-1).

Отдельное внимание законодательной регламентации вопросов организации и деятельности прокуратуры на конституционном уровне уделено в ст. 129 Конституции РФ, в которой закреплены основные положения о прокуратуре. Прокуратура — это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Установлен порядок назначения Генерального прокурора РФ и иных подчиненных ему прокуроров в статусе руководителей прокуратур. Из положений ч. 5 ст. 129 Конституции РФ следует, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Однако, на наш взгляд, такого правового регулирования на конституционном уровне не достаточно. В Конституцию РФ следует включить отдельную главу о прокуратуре РФ, в которой наряду с вопросами, урегулированными в ст. 129 Конституции РФ, необходимо закрепить цели и задачи современной российской прокуратуры, указать ее основные функции, закрепить гарантии неприкосновенности и независимости прокурорских работников. Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам (на соответствующем уровне) должно быть предоставлено право законодательной инициативы, что также следует закрепить в Конституции РФ. Целесообразно на

конституционном уровне разрешить проблему места прокуратуры в системе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10 Конституции РФ). Статус Закона № 2202-1, который был принят в 1992 году в качестве закона, а не федерального закона, можно повысить до уровня федерального конституционного закона как принятого в развитие вышеуказанных конституционных положений.

В положениях Закона № 2202-1 определены цели, задачи, основные направления деятельности прокуратуры, принципы ее организации и функционирования, полномочия прокурорских работников, меры их правовой защиты и социальной поддержки, особенности условий и порядка прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры, регламентируется статус прокурорских работников. Однако Закону № 2202-1 в ныне действующей редакции характерны некоторые пробелы и противоречия. Основными из них являются неурегулированность статуса специализированных прокуратур, отсутствие специальной правовой регламентации полномочий прокуроров управлений и отделов, помощников прокуроров. В Законе № 2202-1 следует детализировать правовую регламентацию прокурорского надзора за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в частности, установить категории прокурорских работников, уполномоченных осуществлять данный вид надзора, и закрепить их основные полномочия. Нормы раздела IV Закона № 2202-1, характеризующие статус прокурора в судебном процессе, необходимо привести в соответствие с современным процессуальным законодательством. В разделе V Закона № 2202-1 целесообразно расширить поле правовой регламентации морального облика прокурорского работника с указанием конкретных морально-нравственных качеств, которыми он должен обладать. Следует усилить гарантии материально-социального обеспечения прокурорского работника с указанием конкретных мер правовой защиты и социальной поддержки. Особого внимания заслуживают вопросы трудовой дисциплины прокурорских работников и, в частности, институты поощрения и ответственности, что лишь отчасти свойственно действующему Закону № 2202-1.

Значительный круг вопросов, касающихся статуса и деятельности прокуратуры, регулируется иными, нежели Конституция РФ и Закон № 2202-1, законодательными актами. Так, например, условия и порядок участия прокурора в рассмотрении судами дел, его на-

значение урегулированы процессуальным законодательством, в частности Арбитражным, Гражданским процессуальными кодексами Российской Федерации 2002 года и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации 2001 года. В федеральных законах от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержатся нормы, касающиеся надзорной деятельности прокуратуры.

Международные договоры Российской Федерации составляют правовую основу статуса российской прокуратуры в части ее международного сотрудничества. В данных договорах либо прямо указывается на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из смысла общих положений, содержащихся в договорах. Более того, согласно ст. 2 Закона № 2202-1 Генеральная прокуратура РФ вправе заключать с уполномоченными органами других государств и международными организациями соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации.

Здесь одним из проблемных является вопрос о статусе соглашений, заключаемых Генеральной прокуратурой РФ с аналогичными органами зарубежных государств. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с м

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

naukarus.com

Неприкосновенность прокуроров и следователей

Статья 42. Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности

Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Таким образом, более просто можно сформулировать так:

Гарантии независимости прокуроров и следователей:

• неприкосновенность личности: проверка сообщения о факте совершения ими правонарушения, возбуждение уголовного дела (кроме случаев, когда они были застигнуты на месте преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры (на период расследования прокурор или следователь отстраняется от должности); не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления;

• материальное и социальное обеспечение (в т. ч. льготы и обязательное государственное страхование);

• ответственность за посягательство на их жизнь и жизнь членов их семей, посягательство на их независимость.

studopedia.org

научная статья по теме Тенденции и перспективы развития конституционно-правового статуса Российской прокуратуры и современная судебная реформа Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «Тенденции и перспективы развития конституционно-правового статуса Российской прокуратуры и современная судебная реформа»

Тенденции и перспективы развития конституционно-правового статуса российской прокуратуры и современная судебная реформа

кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета

Рассматриваются вопросы конституционного регулирования статуса российской прокуратуры, анализируются внесенные Президентом Российской Федерации в Конституцию страны изменения норм о прокуратуре. Показаны существующие противоречия в конституционно-правовом статусе российской прокуратуры, предлагаются пути их решения, в частности требуется законодательно решить вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, указать цели и задачи современной российской прокуратуры, ее основные функции и принципы, закрепить гарантии неприкосновенности и независимости прокурорских работников и пр.

Ключевые слова: Конституция, статус прокуратуры, теория разделения властей, функции прокуратуры, система прокуратуры, полномочия прокуроров.

Изучение вопроса о конституционно-правовом статусе российской прокуратуры ведется на протяжении, как минимум, последних двух десятилетий и, несомненно, будет продолжаться в будущем. Наше обращение к данной проблеме прежде всего связано с внесенными в феврале 2014 года в Конституцию Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ) изменениями, которые касаются статуса российской прокуратуры (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 2-ФКЗ) [1], вступил в силу со дня официального опубликования — 06.02.2014; проект данного закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Президентом РФ 7 октября 2013 года [3]).

Отметим, что в Конституции РФ предусмотрена гл. 7 (ст. 118—129) «Судебная власть и прокуратура», которая до указанных изменений называлась «Судебная власть», что закономерно вызывало дискуссии о конституционно-правовом статусе прокуратуры в системе «сдержек и противовесов». В частности, нерешенным оставался вопрос, является ли прокуратура элементом судебной власти в России?

В гл. 7 Конституции РФ регулируются в первую очередь базовые вопросы отправления правосудия, организации судебной системы, правового статуса судей. Статья 129 посвящена прокуратуре. В ней до указанных изменений было провозглашено, что прокуратура — это единая централизованная система с подчине-

нием нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Определен порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ, а нижестоящих прокуроров в статусе руководителей прокуратур — Генеральным прокурором (при этом кандидатуры прокуроров субъектов Российской Федерации — по согласованию с соответствующим субъектом федерации). В ч. 5 ст. 129 Конституции РФ предусматривалось, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Также отметим, что судебная власть в РФ представлена судебной системой и осуществляется посредством судопроизводства. Основу судебной власти составляют совокупность судебных органов и судебная деятельность по осуществлению правосудия (в соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ осуществление правосудия — исключительная компетенция судов). Таким образом, относить прокуратуру к судебной власти как минимум спорно. Рассматриваемое изменение Конституции РФ содержит решение данной проблемы, поскольку предусматривает новое название гл. 7 — Судебная власть и прокуратура. Хотя, думается, это также требует согласования со ст. 10 и 11 Конституции РФ.

Очевидно, что основной целью, которую преследовал Президент РФ при внесении проекта Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 2-ФКЗ, является совершенствование судебной системы, связанное с ликвидацией

Высшего Арбитражного Суда РФ. В прилагаемом к проекту закона Обосновании необходимости принятия поправки к Конституции РФ о Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ (далее — Обоснование) указано: «в целях совершенствования судебной системы Российской Федерации и укрепления ее единства предлагается сформировать один высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом. Таким органом мог бы стать Верховный Суд Российской Федерации. представляется, что реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, передаются в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации» [3]. Излагаются в Обосновании и другие вопросы, связанные с предложенным преобразованием судебной системы. Однако, что касается изменений ст. 129 Конституции РФ, где содержатся нормы о прокуратуре, то они в Обосновании, к сожалению, лишь перечисляются без дополнительной аргументации, и нам остается только догадываться, что послужило причиной конкретных предложений.

Вместе с этим, как мы уже указывали, безусловно, положительное значение имеет предложение о переименовании гл. 7 «Судебная власть» в «Судебная власть и прокуратура». Это по крайней мере устраняет проблему отождествления судебной власти и прокуратуры, поскольку в ряде случаев аргумент о нахождении норм о прокуратуре в главе, посвященной судебной власти, рассматривался в качестве основания для отнесения прокуратуры именно к ней, что по существу крайне спорно, т. к. прокуратура это не судебный орган и деятельность по отправлению правосудия не осуществляет. Хотя окончательно вопрос о месте прокуратуры в системе разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленной в ст. 10 Конституции РФ, по-прежнему не разрешен. Думается, что можно продвинуться еще дальше и рассмотреть вопрос о целесообразности выделения и развития, наряду с существующими, такой ветви власти, как надзорно-конт-рольная, основу которой как раз может составить прокуратура как главный надзорный орган страны [5, с. 89—94].

Не вполне ясно, с чем связано изъятие нормы из ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, закреп-

ляющей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Ведь это конституционные основополагающие идеи (принципы) организации и функционирования органов и учреждений прокуратуры, прокурорских работников, придающие особое значение и устойчивость прокурорской системе как государственному институту. Обращает внимание изменение порядка назначения на должность и освобождения от должности заместителей Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним по статусу прокуроров. В ранее действовавшей редакции Конституции РФ вопрос о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Генерального прокурора РФ урегулирован не был. В этой связи внимание к данной проблеме на конституционном уровне, безусловно, повышает статус последних. При этом если согласно ранее существовавшему порядку, закрепленному в ст. 14 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 2202-1) (отметим, данная норма по-прежнему сохранена в указанном виде и, таким образом, противоречит Конституции РФ), первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назначались на должность и освобождались от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению самого Генерального прокурора, то в соответствии с новой редакцией Конституции РФ назначение должно осуществляться по представлению Президента РФ, а не Генерального прокурора РФ [4]. Однако отметим, что в Конституции РФ не идет речи о первом заместителе Генерального прокурора РФ. В этой связи напрашиваются как минимум два вопроса: 1) не будет ли упразднена должность первого заместителя Генпрокурора? 2) сохранится ли для первого заместителя Генпрокурора РФ порядок назначения на должность и освобождения от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора или Генеральный прокурор РФ будет возлагать обязанности первого заместителя на одного из назначенных заместителей (на наш взгляд, вероятнее всего первый заместитель будет определяться самим Генеральным прокурором РФ из числа назначенных заместителей)? Возможно ли, что в сложившейся ситуации произошла техническая ошибка и про первого заместителя просто забыли? Указанные пробелы и противоречия, конечно же, требуют устранения. Также очевидно, что благодаря рассматриваемым изменениям Конституции РФ статус и независимость

заместителей Генерального прокурора РФ повышаются, усложняется возможность влияния на них со стороны самого Генерального прокурора, поскольку последний исключается из процедуры как назначения на должность, так и освобождения от должности своих заместителей. Вполне возможно допустить, что в новых условиях на должность заместителя Генерального прокурора РФ может быть назначена кандидатура, с которой Генеральный прокурор не согласен, но вынужден будет совместно работать. Что касается назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним по статусу прокуроров, то это теперь также возложено на Президента РФ (ранее входило в круг полномочий Генерального прокурора РФ). С одной стороны, «новый» вариант, безусловно, повышает статус указанных прокуроров, с другой — усложняет процедуру назначения и наверняка потребует больших временных затрат для ее осуществления. При этом было бы оправданным исключить норму о согласовании кандидатур прокуроров субъектов Российской Федерации с соответствующими субъектами федерации как противоречащую принципам централизации и не

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

naukarus.com

Особенности статуса прокурора и зарубежных странах

Способы и процедуры (порядок) формирования корпуса прокуророн
С решением этих вопросов связана не 1ависимость прокуратуры в целом, характер взаимоотношений с другими органами государства. Принципиальное значение имеет способ назначения генерального прокурора (высших должностных лиц органов государственного обвинения).
Наиболее распространена практика утверждения в должности генерального прокурора главой государства, самостоятельно или при участии парламента. Гак, согласно ст. 153 Конституции Бельгии

1994 г. (с послед, изм.) Король назначает и увольняет чиновников прокуратуры. Точно так же по Конституции Нидерландов (ч. 1 ст. 117) указом короля назначаются на должность и пребывают в должности пожизненно судьи судебных органов и Генеральный прокурор при Верховном суде1.
В Монголии Генеральный прокурор и его заместители назначаются сроком на шесть лет Президентом по согласованию с Великим Государственным Хуралом (парламентом). Равным образом в Албании Генеральный прокурор назначается Президентом Республики с согласия Кувснда (ч. I ст. 149 Конститу ции). По Конституции Мексики (ст. 102) Генеральный прокурор назначается Президентом Республики с согласия Сената. Генеральный Прокурор Федеративной Республики Бразилия назначается Президентом Республики нз числа ее профессиональных членов старше 35 лет после утверждения абсолютным большинством Федерального сената сроком на два года с возможностью переназначения. При этом отстранение Генерального прокурора Республики от должности по инициативе Президента Республики требует предварительной санкции абсолютного большинства Федерального сената.
В Португалии Генерального прокурора Республики назначает и отстраняет от должности Президент Республики по предложению Правительства. В Дании назначение Генерального прокурора («королевского адвоката»), а также на старшие прокурорские должности осуществляется королем по представлению министра юстиции.
Схожей является практика утверждения в должности генерального атторнея в большинстве государств бывших английских колоний. Генеральный атторней назначается президентом, генерал- губернатором, действующим в соответствии с советом премьер- министра (Ирландия, Зимбабве и др.). Так, в Сингапуре Генерального атторнея назначает Президент по совету премьер-министра. В Индии Генеральный атторней назначается Президентом. При этом согласно Конституции (ч. 4 ст. 76) «Генеральный атторней занимает свою должность, пока это угодно Президенту. ». Данный способ вполне логичен, так как Генеральный атторней рассмалривастся в указанных странах прежде всего как юридический представитель правительства, исполнительной власти.
Достаточно распространена и практика утверждения в должности генерального прокурора парламентом. По Конституциям Венгрии Генерального прокурора избирает Парламент по предложению Президента Республики (§ 52). В Македонии Прокурор Республики назначается Собранием (парламентом) сроком на шесть лет и осво-

бождастся от должности Собранием. По Конституции Черногории (ч. 2 ст. 106) Публичный прокурор назначается сроком на 6 лет и отстраняется от должности Собранием (однопалатный национальный парламент). Согласно ст. 284 Конституции Венесуэлы Генеральный прокурор Республики избирается Национальной ассамблеей (парламентом) сроком на семь лет.
Главного прокурора Хорватии назначает Палата представителей Хорватского сабора по предложению Правительства Хорватии сроком на четыре года после ознакомления с мнением компетентного комитета этой палаты1.
Подобная практика существует во многих странах, вне зависимости от формы государственного правления и типа государственного режима.
Нередко в процедуре наделения генерального прокурора полномочиями участвуют судебные органы или органы, организационно обеспечивающие их деятельность. При этом такая практика применяется не только в тех странах, где прокуратура «встроена» в судебную систему. Так, в Греческой Республике прокуроры (как и судьи) назначаются пожизненно президентским декретом на основании предшествующих решений Высшего судебного совета. В Болгарии Главный прокурор также назначается на должность (на семилетний срок однократно) и освобождается от нее Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета. В Турции Главный прокурор Кассационного суда, являющийся также Генеральным прокурором республики, и его заместитель назначаются Президентом из числа пяти кандидатов, выдвигаемых пленумом Кассационного суда. В Эквадоре Генеральный прокурор страны избирается на единственный шестилетний срок Национальным конгрессом большинством голосов его членов нз числа трех кандидатов, представленных Национальным Советом Магистратуры. Генеральный прокурор Генеральной фискалии Колумбии избирается на единственный четырехлетний срок Верховным судом из числа трех кандидатов, представленных Президентом Республики.
В некоторых странах назначение прокурора находится в исключительном ведении судебной власти. Так, Конституцией Ирака 2005 г. устанавливается, что Генерального прокурора назначает Высший судебный Совет (ч. 2 ст. 88). По Конституции Исламской Республики Иран Генерального прокурора сроком на пять лет назначает Глава судебной власти после консультации с судьями Вср-

853
ховного суда1. По Конституции Княжества Андорра, члены Прокуратуры назначаются на шесть лет, с возобновлением срока. Высшим советом Правосудия по предложению Правительства из лиц, отвечающих требованиям на занятие судейской должности (ч. 2 ст. 93).
В ряде стран назначение руководителей прокуратур (органов государственного обвинения) — прерогатива органов исполнительной власти. Например, в Швеции высшие прокуроры (Генеральный прокурор. Вице-Генеральный прокурор, (‘Директора» окружных прокуратур) назначаются правительством. В Норвегии прокуроры назначаются правительством и могут быть смещены только по решению суда. В Японии Верховный (Генеральный) прокурор назначается и смещается с должности Кабинетом министров (правительством). решение которого утверждает император. Во Франции генеральных прокуроров в Кассационный суд назначает Совет министров (однако заседание правительства страны в этом случае проходит под руководством главы государства). В Австрии прокуроров назначает министр юстиции от имени Президента Республики.
В Чехии Верховный прокурор назначается и смещается правительством по представлению министра юстиции. Конституция Аргентины и Органический закон о прокуратуре 1998 г. устанавливают, что Генеральный прокурор и Генеральный защитник Республики назначаются Исполнительной властью по согласованию с Сенатом (ст. 5).
Иногда в формировании института генерального прокурора принимают участие законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Так, в Парагвае Генеральный прокурор назначается исполнительной ветвью власти с согласия Сената из списка трех кандидатов, предложенных Советом Судей. В Чили в назначении Генерального прокурора участвуют Президент, Сенат и Верховный суд[628] [629]. Генеральным прокурор назначается Президентом Республики на 10-летний срок с согласия 2/3 членов Сената из списка пяти кандидатов, представленных Верховным Судом на основе результатов публичного конкурса. Генеральный прокурор государства, согласно Конституции Испании (ч. I ст. 124) назначается Королем по предложению Правительства, с учетом мггеггия Генерального совета судебной власти. Генеральный прокурор Нации в Колумбии избирается Сенатом сроком на четыре года из трех кандидатов, пред-

ставленных Президентом Республики, Верховным Судом и Государственным советом.
Специфичен способ формирования института главы прокуратуры в Перу, где прокуратура представляет собой централизованную иерархическую систему, действующую под руководством Национального прокурора. Последний избирается Советом верховных прокуроров из числа своих членов сроком на три года. Этот срок может быть продлен только еще на два года.
Практика назначения на должности нижестоящих прокуроров принципиально отлична. Жестко централизованная модель прокуратуры предполагает порядок, при котором все нижестоящие прокуроры назначаются одним вышестоящим лицом или органом: самостоятельно генеральным прокурором (Венгрия. Вьетнам и др.). В Перу верховные и старшие прокуроры и их помощники назначаются Национальным прокурором и утверждаются Сенатом. Провинциальные прокуроры и их помощники назначаются Президентом Республики по предложению окружных советов магистратуры.
В Бразилии генеральные прокуратуры штатов, федерального округа и территорий готовят список из трех своих профессиональных членов, в установленном законом порядке, для избрания своих генеральных прокуроров, назначаемых главой исполнительной власти сроком на два года с возможностью переназначения. Генеральные прокуроры штатов, федерального округа и территории moivt быть отстранены от должности решением абсолютного большинства голосов законодательного opiana, как установлено в соответствующем законе. Конституция Бразилии предусматривает получение нижестоящими прокурорами пожизненного поста после двух лет пребывания на должности. Потеря ими поста возможна только после окончательного и нс подлежащего обжалованию решения суда.
В Чехии прокуроры высших прокуратур назначаются и смешаются министром юстиции по представлению Верховного прокурора. Краевые прокуроры назначаются и смешаются министром юстиции по представлению высших прокуроров Праги и Оломоуца. Районные прокуроры назначаются и смешаются министром юстиции по представлению соответствующих краевых прокуроров. При этом срок полномочии прокуроров не определен. В Черногории вес прокуроры (кроме Специального прокурора) и их помощники назначаются, перемешаются и смешаются с должности парламентом Черногории по предложению Совета Прокуроров. Срок полномочий составляет пять лет.
В соответствии со ст. 105 Конституции Италии Высший Совет Магистратуры (орган судейского самоуправления) занимается вопросами назначений, переводов, повышений по службе и наложс-

пня дисциплинарных взысканий в отношении магистратов, включая прокуроров. Это осуществляется независимо от исполнительной власти.
Во Франции также существенная роль в назначении прокуроров отводится возглавляемому президентом страны Высшему совету магистратуры. В соответствии с Органическим законом от 5 февраля 1994 г., определившим его (Совета) статус, в составе Совета созданы две палаты: одна компетентна в отношении судей, вторая — в отношении прокуроров. Палата, компетентная в отношении прокуроров, даст заключения при их назначениях.
В Чили региональные прокуроры назначаются Генеральным прокурором из числа трех кандидатур, представленных Апелляционным судам соответствующего региона на основе результатов публичного конкурса. При этом свои должности региональные прокуроры занимают только в течение десяти лет. Местные прокуратуры назначаются Генеральным прокурором из кандидатур, представленных соответствующими региональными прокурорами на основе результатов публичного конкурса. Они занимают свои должности до достижения пенсионного возраста или добровольной отставки.

В Дании назначение на младшие прокурорские должности осуществляется министром юстиции самостоятельно.
По Конституции Португалии (ч. 5 ст. 219) назначение, передвижение и применение дисциплинарных мер прокуроров — компетенция Генерального прокурора.
В Перу прокуроры первоначально назначаются на двухлетний испытательный срок по рекомендации Генерального прокурора приказом министра юстиции. Те, кто успешно прошел испытания, назначаются на постоянной основе Высшим судебным советом. Этот орган имеет также исключительное право принимать дисциплинарные меры в отношении прокуроров. Генеральный прокурор назначается на свою должность Президентским декретом.
В Бразилии принятие на профессиональную службу в прокуратуру осуществляется через публичный конкурсный отбор, с обеспечением присутствия на экзаменах Бразильского Адвоката и учитывая при назначении классификацию.
В Швейцарии прокуроры кантонов (субъектов Федерации) назначаются местными парламентами или исполнительной властью.
Иной порядок применяется в странах, где прокуратура является децентрализованным органом. Так, в США федеральные окружные атторнеи назначаются Президентам по представлению Генерального атторнея «по совету и с согласия» Сената. Что касается атторней- ских служб штатов и муниципалитетов, то они полностью самостоя-

тельцы и формируются независимо друг от друга. На этом уровне атторнеев нередко избирает население (местное сообщество).
Место прокурора в иерархии государственных должностей
Очевидно, что правовой статус прокуроров в большинстве случаев производный от места, занимаемого прокуратурой в системе органов государства конкретно взятой страны.
В странах, относящихся к так называемой французской модели прокуратуры (Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды. Греция, бывшие французские колонии), статус прокуроров совпадает со статусом судей: и судьи, и прокуроры принадлежат к одной профессиональной корпорации. Сходный с судейским статус имеют прокуроры в ряде других стран (Андорра, Болгария. Южная Корея).
Это тождество получило законодатетьыое (иногда — конституционное) оформление. Так, согласно Конституции Греции прокуроры обладают тем же статусом, что и судьи. Закон Болгарии о судебной системе 1994 г. (главы 7. 9. 10) устанавливает, что прокуроры по своему статусу полностью приравнены к судьям. В Перу также прокуроры имеют те же права и статус, что и представители судебной власти в пределах соответствующей категории и разряда. Их назначение подчинено требованиям и процедурам, идентичным тем, которые применяются к членам судебной власти соответствующей категории и разряда.
Напротив, в ряде других стран (в том числе континентального права) статус прокурора существенно разнится от статуса судей. Так, в Венгрии, прокуроры имеют статус государственных служащих, а нс судебных магистратов, как, например, во Франции.
В ФРГ и Венгрии в отличие от сулей, прокуроры считаются гражданскими (государственными) служащими.
В Республике Корея прокуроры составляют особый класс государственных служащих, что позволяет им иметь особые льготы, включая компенсации, строгое соблюдение гарантий по найм\ и т.д. (подобными привилегиями в Республике Корея обладают судьи).
Сотрудники прокуратуры обладают особым статусом, не совпадающим со статусом других государственных служащих.
Несовпадение статуса прокуроров со статусом иных юсударст- венных служащих выражается в наличии ) первых специальных классных чинов. Так, в Южной Корее в соответствии с их профессиональной деятельностью прокуроры делятся на четыре класса: Генеральный прокурор. Старший главный прокурор, главный прокурор и прокурор. Соответственно каждый из этих постов занимается государственным служащим, имеющим соответствующий класс. При этом статус Генерального прокурора соответствует ста-

тусу министра Кабинета, в то время как статус Главного прокурора аналогичен посту заместителя министра, а статус Старшего главного прокурора считается средним между указанными двумя классами.
В Японии в состав Прокуратуры входят государственные прокуроры: Генеральный прокурор, заместитель Генерального прокурора, надзирающие прокуроры, прокуроры, заместители прокуроров, а также помощники прокуроров и т.д.
Гарантии lt;• гатуеа прокурора
Статус прокурора в зарубежных странах несовместим с занятием других должностей, а равно осуществлением определенных видов деятельности. Высоким статусом должности прокурора обусловлено то обстоятельство, что такие требования нередко закрепляются на конституционном уровне. Так, в соответствии с Конституцией Ирака 2005 г. судьям и прокурорам запрещено: совмещать занимаемую должность с должностью в орзанах законодательной или исполнительной власти или с осуществлением любой другой деятельности (ч. 1 ст. 95); состоять в какой-либо партии или политической организации или заниматься любым другим видом политической деятельности (ч. 2 ст. 95). Органический закон Аргентины о прокуратуре 1998 г. (Закон № 24.946) устанавливает, что члены Прокуратуры не вправе осуществлять адвокатскую деятельность или представительство интересов в суде, кроме собственных интересов, а также интересов своего супруга, родственников по нисходящей линии, либо когда такое представительство сопряжено с обязанностями, установленными законом. На членов Прокуратуры распространяются требования о несовместимости. Не могут быть членами Прокуратуры лица, состоящие в кровном родстве (до четвертой степени) с судьями судов, в которых им надлежит осуществлять свои полномочия (ст. 9).
В соответствии с ч. 2 § 53 Конституции Венгрии прокуроры не могут быть членами партии и не вправе осуществлять политическую деятельность[630].
Элементом статуса прокурора являются гарантии его (статуса) осуществления, независимость и неприкосновенность (иммунитет) прокурора.
В странах континентального права для членов прокуратуры установлены гарантии и запреты, подобные тем, которые действуют для судей (пожизненное назначение, несменяемость и пр.). Предусмотрены гарантии профессиональной независимости. Согласно Закону Черногории о прокуроре 2003 г. «при осуществлении своих

полномочий прокурор независим и действует на основе Конституции, юконов и международных договоров». Законодательство Аргентины предусматривает, что магистраты прокуратуры пользуются следующими иммунитетами: они не могут быть арестованы, кроме случаев задержания на месте преступления: не обязаны являться в суд для дачи показаний в качестве свидетелей (при неявке они обязаны дать «письменные объяснения»), что не лишает их права сделать это по собственному желанию: члены прокуратуры нс могут быть присуждены к возмещению убытков в делах, в которых они принимали участие в своем официальном качестве. Дела, в которых члены прокуратуры возбуждают обвинение в связи с нарушениями со стороны органов публичной власти, рассматриваются Генеральным прокурором или Генеральным защитником (ст. 14)’.
Конституция Словении исходит из того, что, «являясь государственным чиновником Республики, государственный прокурор пользуется темн же привилегиями и иммунитетами, что и судья, если Законом о государственном прокуроре не установлено иначе».
В некоторых странах законодательством устанавливается объем неприкосновенности прокуроров, равнозначный объему неприкосновенности парламентариев. В частности, согласно Закону Болгарии о судебной системе 1994 г. прокуроры (как и судьи) пользуются неприкосновенностью народных представителей, т.е. членов парламента. Вопрос об их лишении неприкосновенности рассматривает Высший судебный совет страны.
Иммунитет прокурора, безусловно, не является абсолютным, означавшим бы его неприкасаемость. Как и в отношении иных должностных лиц государства, в определенных случаях к прокурорам могут быть применены меры принудительного воздействия. В частности, Органический закон Аргентины о прокуратуре предусматривает, что в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей магистраты Ведомства Генерального прокурора и Генерального защитника могут быть подвергнуты таким дисциплинарным взысканиям, как предупреждение, выговор, штраф в размере до 20% месячного вознаграждения (ст. 16).
Существенными гарантиями статуса прокурора являются установленные законодательством сроки замещения им должности, а равгго основания и порядок прекращения полномочий. В законодательстве различных стран эти вопросы решаются по-разному. Так, согласно ст. 129 Конституции Болгарии прокуроры, как и судьи, становятся несменяемыми после окончания трехлетнего стажа на 1

должности, которую они занимают. «Освобождаются при выходе на пенсию, если подадут в отставку, если вступило в силу решение суда, предусматривающее наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, а также в случае долговременной фактической невозможности исполнять свои обязанности более одного года»1. Аналогичный порядок предусмотрен ч. 4 ст. 88 Конституции Греции. По законодательству Словении, «пост государственного прокурора является пожизненным»[631] [632].
Конституция Аргентины (ч. 6 ст. 99) и Органический закон предусматривает, что «магистраты Прокуратуры остаются в должности пока добросовестно исполняют свои обязанности до достижения возраста 75 лет» (ст. 14). Они могут быть отрешены от должности «только по решению Трибунала по импичменту. Основанием для отрешения является ненадлежащее исполнение обязанностей, грубые упущения или совершение умышленных преступлений» (ст. 18 Закона).
Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции Княжества Андорра Генеральный прокурор может быть освобожден от своих обязанностей Президентом Республики, только по представлению Кувенда, и только «за нарушение Конституции или за серьезное нарушение закона в процессе своей служебной деятельности, по причине умственной и физической недееспособности, за поступки, серьезно дискредитирующие положение и личность Генерального прокурора»[633].
Значительными особенностями отличается правовой статус государственных обвинителей в странах англо-американской системы права (должностных лиц, аналогичных прокурорским работникам). В их числе — отсутствие ряда запретов и ограничений, налагаемых на прокуроров в других странах. Так, правовой системе США не известно правило дснолитизацни прокуратуры; в отличие от профессиональных чиновников юпадноевропейской прокуратуры, американские атторнеи — это активные политические фигуры, добивающиеся политических постов с помощью избирательных кампаний, предвыборных собраний. Кроме того, местным атторнеям разрешено заниматься адвокатской практикой. Законодательство лишь некоторых штатов запрещает атторнеям совмещать свои должностные обязанности с частной адвокатской практикой.

;ки)
Конроем для самоконтроля Что понимать пол конституционно-правовым регулированием статуса прокуратур в зарубежных государствах? Каковы юридические детерминант выделения в зарубежных государствах моделей прокуратуры? Каковы модели прокуратуры в зарубежных государствах? Что понимать под специализированными прокуратурами в зарубежных государствах? Каковы виды специализированных прокуратур в зарубежных государствах? Каковы функции прокуратуры в зарубежных государствах? Что понимать под статусом прокурора в зарубежных государствах? Каков э [ементный состав статуса прокурора в зарубежных государствах?

lib.sale

Популярное:

  • Пенсии инвалидам с 1 января 2018 года Повышение пенсии детям инвалидам с 1 января 2018 года Пенсионное обеспечение граждан является обязанностью, возложенной на государство. Так указано в своде законов страны – в Конституции. Среди инвалидов, которым необходима […]
  • Формирование правил поведения в школе Урок-игра "Правила поведения в школе" Цели: формировать у учащихся понимание правил поведения в школе, как гармонию своего внутреннего мира, а также гармонию взаимодействия в социальной среде; формировать у учащихся […]
  • Шаблоны писем претензий Как легко написать письмо-претензию. Пошаговая инструкция Претензия – это часть диалога между партнерами. Справедливая претензия – это возможность защитить свои права и стимулировать партнера выполнять обязательства. Конечно, […]
  • 0 налоговая ставка налога на прибыль Ставки налога на прибыль в 2017-2018 году Общая ставка по налогу на прибыль организаций Размер налоговой ставки в федеральный бюджет в бюджеты субъектов РФ 2% (до 2017), 3%(с 2017 года) 18% (до 2017), (17% с 2017 […]
  • Приказ ввк минобороны Законодательная база Российской Федерации Бесплатная консультация Федеральное законодательство Главная ПРИКАЗ Минобороны РФ от 22.09.95 N 315 (ред. от 22.01.99) "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ВОЕННО - ВРАЧЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В […]
  • Налоговая отчетность для единого налога Налог ЕНВД в 2017 году Доброго времени суток! Я продолжаю запись статей об изменении в бизнесе 2017 года и сегодня на очереди статья о налоге ЕНВД в 2017 году. Как Вы, наверное, уже знаете, налогообложение ЕНВД было продлено до […]
  • Приказ 150н минфина Законодательная база Российской Федерации Бесплатная консультация Федеральное законодательство Главная ПРИКАЗ Минфина РФ от 30.12.2009 N 150н "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ […]
  • Образец бланка разрешение на работу Заявление на разрешение на работу Какие особенности нужно учесть при заполнении бланка разрешения на работу иностранному гражданину? Для иностранцев, прибывших на территорию РФ в порядке, требующем получения визы, для […]