Теория гражданства и права

Гражданство и население государства

Гражданство — это правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений.

Подвластные — это субъекты права (подданные, граждане, иностранные граждане, лица с двойным гражданством — бипатриды, лица без гражданства — апатриды), не имеющие властных полномочий и обязанные выполнять решения, принимаемые органами публичной власти.

Властвующие — это субъекты права (подданные или граждане), которые занимают должности в органах публичной власти и в силу закона имеют соответствующие полномочия по принятию обязательных для всех решений.

Приобрести гражданство возможно несколькими способами:
1) (по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения.

Формы получения гражданства :

По праву крови или получение гражданства через брак родителей — ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.

По праву почвы (земли) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (США, Испания, Литва, Финляндия и др.)

По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы.
(укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию.

Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных).

В рамках натурализации иногда выделяют:
Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).

Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из) гражданства:

Отказ от гражданства — прекращение гражданства по инициативе гражданина.Федерального закона«О гражданстве Российской Федерации» введена новелла, согласно которой выход гражданина Российской Федерации из гражданства запрещён, если ходатайствующий о выходе из гражданства не представит доказательства подтверждающие приобретение им другого гражданства.

Лишение гражданства — прекращение гражданства по инициативе государства. (В России, в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. гражданин Российской Федерации не может быть произвольно лишён своего гражданства.)

Смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды, а также лица, которые могут оказаться на территории передаваемой другому государству в связи с изменением государственной границы)

nstuleaks.org

ЕГЭ. Обществознание. Теория по кодификатору. 5.17.Гражданство в РФ

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей

Закон «О гражданстве Российской Федерации», принят в 2002 г.

Юридические признаки гражданства РФ:

1) правовой характер связи гражданина и РФ , то есть эти отношения оформлены юридически

2) устойчивость этой связи , то есть гражданство является постоянным с момента приобретения до прекращения

Документы, удостоверяющие гражданство:

  • Паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт
  • военный билет
  • свидетельство о рождении с вкладышем, свидетельствующем о российском гражданстве (либо сведениями, подтверждающими наличие российского гражданства у родителей)
  • дипломатический паспорт;
  • служебный паспорт;
  • паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

Принципы гражданства

Принципы гражданства РФ – основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы.

  • единство и равноправность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения;
  • единое гражданство на всей терпи тории РФ;
  • принцип постоянного гражданства, означающий сохранение гражданства лицами, находящимися за пределами РФ;
  • недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, постоянно проживающих за пределами РФ;
  • право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;
  • недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его иностранному государству;
  • допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;
  • недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства
  • принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ.

Способы получения гражданства РФ

1.Филиация — приобретение гражданства по рождению: если ребёнок или один из его родителей имеет гражданство РФ (по праву крови), если ребёнок родился на территории РФ( по праву почвы).

2.Натурализация- прием в гражданство РФ

Право на получение российского гражданства имеют лица с 18 лет, дееспособные, обратившиеся с заявлением о приёме в гражданство.

Условия получения гражданства РФ

а) проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно;

б) соблюдение Конституции и законодательства РФ;

в)наличие законного источника средств к существованию;

г) владеют русским языком.

Пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года в случае:

а) рождения лица на территории РСФСР и наличия у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояния в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

в) наличия у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

г) наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

д) предоставления лицу политического убежища на территории РФ;

е) признания лица беженцем.

В упрощенном порядке (без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ) гражданство получают при условиях

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

3.Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ . Обязательный срок непрерывного проживания на территории РФ таких лиц сокращается до 3 лет.

Оптация— выбор гражданства при изменении государственных границ.

Трансферт- переход населения из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Отказ от приёма в гражданство РФ

а) выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;

б) выдворение за пределы РФ в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления;

в) использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;

г) военная служба, служба в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

е) преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за совершения преступления;

ж) осуждение и отбывание наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом;

з) отсутствие законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории РФ.

4.Иные основания приобретения гражданства (например, при приобретении гражданства РФ обоими родителями их дети также становятся гражданами РФ).

При изменении Государственной границы РФ лица, проживающие на территории, которая вошла в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соответствующим международным договором РФ.

Основания для прекращения гражданства

  1. Выход из гражданства, который может иметь место по добровольному ходатайству гражданина РФ. Выход из гражданства не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2.Иные основания (например, при прекращении гражданства РФ обоих родителей гражданство РФ их детей прекращается при условии, что они не станут лицами без гражданства).

При изменении государственной принадлежности (выходе из состава РФ) территории постоянного проживания гражданина РФ последний может (в соответствии с условиями международного договора) выбрать иное гражданство.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы гражданства РФ относятся к компетенции Президента РФ .Важную роль в принятии решений по вопросам гражданства играют министерства иностранных и внутренних дел РФ.

Категории физических лиц, имеющих право проживать на территории РФ

а) граждане государства — лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства;

б) иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства;

в) лица без гражданства (апатриды) — лица, не являющиеся гражданами данного государства и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Апатриды — лица без гражданства.

Бипатриды — лица, имеющие двойное гражданство.

Значение гражданства

  • Появление дополнительных прав: избирать и быть избранным, участвовать в референдумах, занимать государственные должности, проходить службу в вооружённых силах РФ.
  • Появление обязанностей, среди которых уплата налогов, прохождение военной службы.

Таким образом, гражданство позволяет человеку полностью пользоваться всеми правами и свободами в РФ, нести обязанности. Быть гражданином — это значит е только иметь документ, удостоверяющий это, но и предполагает стремление посвящать свой труд, способности делу процветания Родины, быть достойными гражданами своей страны.

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна

obschestvoznanie-ege.ru

Теория гражданства и права

ТЕМА 32. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (А.В. МАЛЬКО)

ТЕМА 33. СТИМУЛЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. МАЛЬКО)

ТЕМА 34. ЛЬГОТЫ И ПООЩРЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. МАЛЬКО)

«ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. КУРС ЛЕКЦИЙ»

Издание второе, переработанное и дополненное

доктора юридических наук,

профессора, заслуженного деятеля науки РФ Н И Матуэова

и доктора юридических наук,

доктор юридических наук, профессор В. Д. Попков доктор юридических наук, профессор В. . Ведяхин

засл. деят. науки РФ, д.ю.н, проф., академик РАЕН М.И. Байтин — темы 1, 3, 4 (§ 2,3 в соавторстве), 6,8,15; д.ю.н., проф., академик МАН ВШ В.В. Борисов – тема 25: к.ю.н.. проф. Ф.А. Григорьев — тема 20 (§ 1–5 в соавторстве); д.ю.н., ТФОФ.1/У.М Заице-тема 19(§ 1–4);д.филос.н.,проф.,академикАГНиАПН А.И. Демидов — тема 7; д.ю.н., проф. В.Н. Карташов — тема 22; к.ю.н., проф. В.Л. Лав-темы2,5(§ 1,2,4), 9,16,26; к.ю.н., аои.А.Б.Лисюткин -тема 24; засл. деят. науки РФ, д.ю.н., проф., ака-демик АГН и АПН Н.И. Матузов -предисловие, темы 10 (§ 1), 11, 13 (§ 1-6), 14, 17, 20 (§ 6), 23, 30, 31; д.ю.н., проф., академик АСН 0.0. Миронов -тема 5 (§ 3); д.ю.н., проф. А.В. Малько -темы 12, 32, 33, 34; д.ю.н., проф. АС Мордовец-темы 13 (§ 7), 19 (§ 5); к.ю.н,, доц. А.В. Осиное — тема 21 (§ 1–5); д.ю.н., проф., академик АГН В.П. Сальником — тема 29; д.ю.н., проф., академик РАЕН И.Н. Сеняккн — темы 4 (§ 2 3 и соавторстве), 18, 27 (§ 1-4); д.ю.н., проф. В.Н. Синюков — тема 10 (§ 2, 3); к,ю.н.,доц. 7.Д.Сужисово-тема28;к.ю.н.,доц.Л.Д Черкасов — тема 20 (§ 1–5 и соавторстве); к.ю.н., доц. Е. В. Черных -тема 27 (§5); д.ю.н., проф. Б.С Эбзе-св-тсмы 11 (§4), 21 (§6).

www.bibliotekar.ru

VI. Теория гражданства

Коммунитаристская критика либерализма оказала мощное воздей­ствие на современную англо-американскую политическую филосо­фию конца XX в. В 1970-е годы основными её понятиями были «справед­ливость» и «права», так как либералы пытались найти последовательную альтернативу утилитаризму.

Возможно, неизбежной следующей стадией дебатов была попытка преодолеть противостояние между либеральным индивидуализмом и коммунитаризмом и объединить требования либеральной справедли­вости и членства в сообществе. Лучше веет на связующую роль в этом деле подходит идея гражданства. Гражданство, с одной стороны, тесно связано с либеральными идеями индивидуальных прав и, с другой — с коммунитаристскими идеями членства в сообществе и преданности ему. Таким образом, это понятие, которое может быть посредником в споре между либералами и коммунитаристами.

Поэтому неудивительно, что среди политических теоретиков идея гражданства вызвала огромный интерес. Если в 1978 г. можно было с уверенностью констатировать, что «понятие гражданства вышло из моды у политических мыслителей» (см. [van Gunsteren 1978: 9)), то к 1990 г. гражданство было на устах у мыслителей всех частей политиче­ского спектра (см. [Heater 1990: 293; Vogel, Moran 1991: х|).

Интерес к гражданству актуализировался не только в связи с внутрен -ней логикой развития теории, но и в связи с некоторыми текущими поли­тическими событиями и тенденциями, характерными для всего мира, — с усиливающейся апатией избирателей и долгосрочной зависимостью от социальных пособий в Соединённых Штатах, возрождением национа­листических движений в Восточной Европе, стрессом, порождаемым всё более мультикультурным и многорасовым населением Западной Европы, мерами против государства всеобщего благосостояния в тэтчеровской Великобритании, провалом экологической политики, опиравшейся на добровольное сотрудничество граждан, разочарованием в глобализации, ощущением потери национального суверенитета и тд.

Эти события сделали ясным, что здоровье и стабильность современной демократии зависят не только от справедливости её базовых институтов,

VI. Теория гражданства

но также от их качества и отношения к ним граждан: например, от на­личия у граждан чувства идентичности, от того, как они рассматривают потенциально конкурирующие формы национальной, региональной, эт­нической или религиозной идентичности; от их способности проявлять толерантность и работать вместе с теми, кто отличается от них; их жела­ния участвовать в политическом процессе для того, чтобы способствовать общему благу и держать политические власти подотчётными; от их же­лания демонстрировать самоограничение и проявлять ответственность в экономических требованиях и в личном выборе, затрагивающем их здо­ровье и окружающую среду. Без граждан, обладающих этими качествами, демократии становятся трудноуправляемыми, даже нестабильными1. Как отмечает Хабермас, «институты, гарантированные конституционным правом, лишь в той мере имеют ценность, в какой делает их ценностью население- [Habermas 1992:7; Хабермас 1995:226|.

Многие классические либералы верили в то, что либеральная де­мократия может эффективно функционировать даже при отсутствии особо гражданственного населения, создавая сдержки и противовесы. Думали, что институциональные и процедурные механизмы, такие как разделение властей, двухпалатный парламент и федерализм, послужат блокированию потенциальных угнетателей. Даже если каждый человек преследует свой собственный интерес, не заботясь об общем благе, одни частные интересы будут сдерживать другие частные интересы. Кант, например, думал, что проблема хорошего правления «может быть ре­шена даже для народа дьяволов» (цит. по: [Galsion 1991: 215])2. Одна­ко сейчас стало ясным, что для достижения баланса частных интересов процедурно-институциональных механизмов недостаточно, и необхо­дим некоторый уровень гражданской добродетели и гражданского со­знания (см. [Galston 1991:217,244; Macedo 1990: 138-139]).

Рассмотрим, как государственная политика во многих отношениях по­лагается на личную ответственность в решениях индивидов относитель­но выбора образа жизни. Государство не сможет обеспечить адекватное здравоохранение, если граждане не будут ответственно относиться к своему здоровью, придерживаясь здоровой диеты, регулярно упражняясь и сократив потребление алкоголя и табака; государство не сможет удо­влетворить нужды детей, престарелых или инвалидов, если граждане не

‘ Это может объяснить нынешний интерес к развитию гражданственности со стороны государственных органов различных стран (например, Ьританская Комиссия по гражданству — -Поощряя фаждансгвенность». 1999; Сенат Ав­стралии — -Возвращаясь к активному гражданству. 1991; Сенат Канады — -Канадское гражданство: разделяя ответственность», 1993).

1 Однако другие либералы, включая Локка, Милля и британских идеалистов, при­знавали необходимость гражданской добродетели (см. (Vincent, Plant 1984: ch.1]).

Уилл Кимликл. Современная политическая философия

согласятся разделить эту ответственность, взяв на себя некоторую заботу о своих родственниках. Государство не сможет защитить окружающую среду, если граждане не желают сокращать потребление, максимально ис­пользовать продукты и товары и отправлять отходы на переработку. Спо­собность власти регулировать экономику может быть подорвана, если граждане неумеренно берут кредиты или требуют излишнего повышения зарплаты. Попытки создать более справедливое общество провалятся, если граждане хронически нетерпимы к различиям и страдают нехваткой чувства справедливости. Без сотрудничества и самоограничения в этих областях «способность либеральных обществ успешно функционировать постепенно уменьшается» (см. [Cialslon 1991:220)).

Короче говоря, нам нужно «более полное, насыщенное, но в то же время более тонкое понимание гражданства и его практическая реали­зация», потому что «то, что государству нужно от граждан, нельзя обе­спечить принуждением, но только сотрудничество и самоограничение в реализации прав частных лиц даст искомый результат» [Cairns, Williams 1985:43).

Поэтому неудивительно то, что всё чаще слышатся призывы к созданию «теории гражданства». Теоретики политики и 1970-1980-е годы сосредото­чивались преимущественно на том, что Ролз назвал «базисной структурой-общества — на конституционных правах, пиитических процедурах при­нятия решений, социальных институтах. Действительно, как я отмечал в главе I, Ролз утверждает, что эта «базисная структура» является главным предметом теории справедливости [Rawls 1971: 7-11; Ролз 1995: 19-22). Однако сегодня широко признаётся, что политические теоретики должны также уделять внимание качествам и наклонностям граждан, действующих в рамках этих институтов и процедур. Поэтому в 1990-е тды они сфокуси-ровалн внимание на идентичности и поведении индивидуальных граждан, включая их ответственность, лояльности и роли.

На необходимость такой теории гражданства отчётливо указало вли­ятельное исследование Роберта Патнэма о деятельности региональных властей в Италии. Он продемонстрировал, что эти региональные органы власти, созданные в послевоенный период, действовали с разным успе­хом, несмотря на то что их институты были более или менее идентич­ны. И создаётся впечатление, что наилучшим объяснением различной успешности были различия не в доходах или образованности населения, но скорее в их гражданской добродетели, в том, что Патнэм называет их «социальным капиталом», — в их способности доверять, их готовности к участию, их чувстве справедливости [Putnam 1993; Патнэм 19%).

Хотя данное конкретное исследование Патнэма ещё оспаривалось (см. (Sabeiti 1996)), общая идея о том, что добродетели и идентичности граждан являются важным и независимым фактором демократического

3и равным членам общества. И это ощущение членства обеспечивается расширением прав гражданства.

Маршалл подразделяет права гражданства на три категории, кото­рые он рассматривает как установившиеся в Англии в течение трёх по­следовательных столетий: гражданские прав. возникшие в XVIII в.. по­литические права, возникшие в XIX и социальные права — например, на общественное образование, страхонку от безработицы и пенсию по ста­рости, — установившиеся в XX столетии [Marshall 1965: 78 ff.p. С расши­рением прав гражданства, отнечает Маршалл, имело место и расширение класса граждан, фажданские и политические права, которыми ранее об-

‘ Гкреииаиие IMarihall IMS]. Сжатое введение в историю гражданства сии |Неа*ет 199». Waller 1992-,. ^

‘ Часто отмечают, насколько >то уникально британский ход событий. Во мно ‘ их европейских странах большая часть этого прогресса осуществилась лишь в последние 40 лет. и часто все шло в обратном порядке. Даже в Англии истори­ческие факты свидетельствуют скорее в пользу -модели приливов и отливов- в области прав |раждаиства.а не -однолинейной, модели (см. [Healer 1990: 271; Ралу 1991: 167; Held 1989: 193|). -*

vi. Теория гражданства

ладали только белые мужчины-протестанты, владеющие собственностью, были постепенно распространены на женщин, рабочий класс,евреев и ка­толиков, негров и другие ранее исключавшиеся группы.

Согласно Маршаллу, наиболее полное выражение гражданства тре­бует либерально-демократического государства всеобщего благососто­яния. Гарантируя гражданские, политические и социальные права всем, государство всеобщего благосостояния обеспечивает то, что каждый член общества чувствует себя его полноценным членом, способным участвовать в общественной жизни и пользоваться её благами. Там, где какие-либо из этих прав не обеспечиваются или нарушаются, люди бу­дут маргинализованы и неспособны к участию.

Это часто называют «пассивным» или «частным» гражданством, из-за его акцента на пассивные права на обладание чем-либо и отсутствия какой-либо обязанности участвовать в общественной жизни. Оно по-прежнему имеет широкую поддержку. Когда людей спрашивают о том, что означает для них гражданство, люди значительно более склонны го­ворить о правах, чем об ответственности или участии. Для большинства людей гражданство — это, как однажды было сформулировано Верхов­ным Судом США, «право иметь права»6.

Вполне понятно, почему люди поддерживают эту модель гражданства как прав. Как пишет Стивен Маседу, «не следует с высокомерием отно­ситься к благам частного гражданства: они делают некоторые основные человеческие блага (безопасность, благосостояние и свободу) доступ­ными почти всем, и это не что иное, как фантастическое достижение человечества» [Macedo 1990:39].

Тем не менее эта ортодоксальная послевоенная концепция граж­данства стала всё более подвергаться атакам в последнее десятилетие. Многие комментаторы утверждают, что нам нужно дополнить (или за­менить) пассивное принятие гражданских прав активным проявлением гражданской ответственности и добродетелей, включая опору на свои силы в экономической сфере, политическое участие и даже «взаимное уважение». (Взгляды Маршалла критиковались также за неспособность должным образом признать и учесть социальный и культурный плюра­лизм современных обществ. Я буду рассматривать эти призывы к более •мультикультурной» или «дифференцированной по группам» модели гражданства в следующей главе, посвященной мультикультурализму.)

* Trap v. Dullies 356 US 86. 102 (1958). Недавние исследования говорят о том. что увязывание гражданства с правами характерно и для Великобритании, и для Сое­диненных Штатов Америки, хотя британцы имеют тенденцию подчеркивать соци­альные права (например, на общественное образование и здравоохранение), в то время как американцы обычно упоминают гражданские права (например, свободу слова и религии) (см. [King.Waldron 1988;Cc«over.Crevre.SearirH» 1991:804)).

Уилл Кимликл. Современная политическая филос

Первой задачей теоретиков гражданства было обозначить бол-кретно те виды гражданских добродетелей, которые требуются до­цветающей демократии. Согласно влиятельному мнению Уильям стона, ответственное гражданство требует четырёх видов гражд: добродетелей: общих добродетелей — мужества, законопослуш лояльности; социальных добродетелей — независимости, открь ума; экономических добродетелей — трудовой этики, способное кладывать на будущее удовольствия, адаптируемости к экономич и технологическим изменениям; и политических добродетелей -собности распознавать и уважать права других, готовности тре! только того, что может быть оплачено, способности оценинать кав работы властей, готовности участвовать в публичном дискурсе [С 1991: 221-224]’.

Многие из этих добродетелей — особенно общие и экономичес требуются для практически любого политического устройства, бол или малого, аграрного или индустриального, демократического или ритарного, плюралистического или гомогенного. В силу этого оза€ Mm 11. проблемой гражданской добродетели присутствует с очеш них времён в истории западной политической мысли, даже тогда, политические сообщества были намного меньше и более гомогенн современные теории гражданства должны отвечать реалиям шло стических обществ. Виды гражданских добродетелей, требующихс крупномасштабного, плюралистическогосовременного общества, и; ные средства их развития могут отличаться от тех, которые требов для маленького, гомогенного досовременного города-государства.

Поэтому нынешняя дискуссия в основном сосредоточена ir добродетелях, которые являются отличительными для совреме-плюралистических либеральных демократий, соотносятся с фунд. тальными принципами либеральных режимов и политической р граждан в них. Эти добродетели включают способность и totobi критично подходить к политической власти и участвовать в пуС ном дискурсе по проблемам государственной политики. Это, возмс наиболее отличительные черты гражданства в либеральной демокр поскольку именно они отличают «граждан- демократии от «поддан авторитарного режима.

‘ Многие на добродетелей в списке Г метели жнут быть далее 1юдраБолее того, эти основания должны быть «публичны­ми» основаниями, в том смысле, чтобы быть доступными пониманию и признанию людей различных религий и культур. Поэтому недостаточ­но апеллировать к Священному Писанию или традиции. Либеральные граждане должны обосновывать свои политические требования на та­ком языке, который их сограждане могут понять и принять в качестве совместимого с их статусом свободных и равных граждан. Это требует сознательных усилий по различению тех представлений, которые явля­ются делом частной веры, от тех, которые могут быть публично обосно­ваны, и способности видеть, как вещи смотрятся с точки зрения тех. кто придерживается другой религии и принадлежит другой культуре.

Не всегда ясно, как мы можем определить, что является «публичным разумом», — это является предметом больших споров4. И с точки зре-

• Джеймс Боши особенно 1юдчср*ивал иу идею нжиости не только слушать других, но и отвечать им та».чтобы рановор продолжался.Ои на)мваст .поиде­ей-подхвапавания-. См.: [Hohman 1996: 58-59-. 116-1181;ср. IBicklbrd 199б|.

* Сейчас имеется обширная титература о публичной рлумжхти См.. напр.: [(Hitman. Ihompson 1996; d’Agouino 1996; Kawfa 1993a; Cohen J. 1996; ВепЬаЫЬ 1996;Macedo I990-. I999|.

Уилл Кимликл. Современная политическая философия

нии большинства авторов, публичные основания не всегда смогут раз­решить споры между приверженцами различных религиозных и куль­турных традиций. В какой-то момент публичные основания могут быть iipm iu исчерпаны, и мы 04 iлнемея с конфлим ) ют и ми i ребованиями, основанными на религиозных или культурных представлениях, кото­рые не могут разделяться всеми публично. В таких обстоятельствах мы нуждаемся в культивировании добродетели приспособления или ком­промисса. Например, некоторые комментаторы предположили, что пу­бличные основания могут оказаться не в состоянии разрешить споры по проблеме абортов, и что единственно разумной реакцией поэтому является некоторый компромисс10.

Эта конкретная концепция публичной разумности — которая требу­ет от граждан думать о том, какие из их религиозных представлений или культурных традиций пригодны для публичною обоснования, — яв­ляется характерно современной. Её важность в новейшей литературе о гражданстве, в частное! и, связана с признанием, что современные обще­ства являются этнически и религиозно многообразными.

Но это также отражает и другой важный сдвиг в сегодняшней демо­кратической теории, от «голоеоцентричных- к -дналогоцентричным* теориям демократии. В течение большей части послевоенного периода демократия понималась почти исключительно как голосование. Исходи­ли из того, что граждане имеют набор предпочтений, фиксированных до политического процесса и независимо от него, и функцией голосо­вания было просто обеспечить честную процедуру принятия решений или механизм суммирования для перевода этих ранее возникших пред­почтений в публичные решения, либо о том, кого выбирать (на обычных выборах), либо о том, какие законы принять (на референдумах по кон­кретным вопросам).

Но всё более признаётся, что эта -агрегирующая», или «голосоцен-тричнал- концепция демократии не может соответствовать нормам демократической легитимности. Уже в силу того, что предпочтения по­нимаются как сформированные независимо от политического процесса и до него, эта концепция не даёт гражданам возможности убедить дру­гих в достоинствах своих ни ля дон или легитимности своих притязаний. Аналогичным образом она не даёт гражданам возможности отличить требования, основанные на эгоизме, предрассудках, невежестве или си­юминутных капризах, от тех, которые .основаны на принципах справед­ливости или фундаментальных потребностях. Фактически отсутствует публичное измерение этого процесса. В то время как гражданам может потребоваться физически покинуть свои дома, чтобы прийти к урнам

О важности такого приспособления или компромисса я любой дслибератия ной демократии см.: |(iuiman, Thompson IV96; VVelnstock 2000).

VI. Теория гражданства

для голосования, агрегирующая голосоцентричная модель нс ожидает и кс поощряет их собираться публично, чтобы обсуждать и дебатировать основания для выдвигаемых ими требований. Действительно, с помо­щью новых технологий вполне возможно иметь такую форму агреги­рующей демократии, в которой граждане не покидают дома и голосуют с помощью Интернета.

Вследствие этого результаты агрегирующей модели имеют только слабый оттенок легитимности. Она обеспечивает механизм для опреде­ления победителей и проигравших, но никакого механизма для дости­жения консенсуса, или формирования общественного мнения, или даже для формулирования достойного компромисса. Рассмотрим граждан, которые считают, что их требования основаны на фундаментальных принципах справедливости, но проиграли при голосовании в агрегиру­ющей демократии. Им не предложили никаких резонов для того, чтобы думать, что они ошиблись относительно справедливости своих притя­заний. У них не было возможности убедить других в этом, или чтобы другие убедили их в том. что они ошибаются. Их просто численно пре­взошли. Многие исследования продемонстрировали, что граждане при­знают легитимность коллективных решений, идущих против их воли, но только еелн думают, что их аргументы были должным образом услыша­ны, и что другие восприняли всерьёз то. что ими было сказать. Но если этого не было,то люди ставят под сомнение легитимность решений. Это особенно верно в отношении людей, принадлежащих к маргинализован-ному меньшинству, знающих заранее, что у них мало шансон получить большинство голосов. По сути, они могут быть навсегда лишены воз­можности иметь какое-то влияние в рамках такой системы.

Чтобы преодолеть эти недостатки голосоцентричного подхода, тео­ретики демократии всё более сосредоточиваются на процессах обсуж­дения и формирования мнения, предшествующих голосованию. Их вни­мание сместилось от того, что происходит в кабине для голосования, к тому, что происходит в ходе публичного обсуждения в гражданском обществе. Джон Драйзек.один из основателей этой новой модели демо­кратии, называет это «делиберативным поворотом» в демократической теории и датирует его приблизительно 1990 г. — неслучайно это при­мерно то же время, что и поворот к теориям гражданства [Dryzek 2000:

v)». Надеются, что более делиберативная демократия принесла бы ряд

» Обсуждение этого сдвига от -агрегирующей- концепции демократии к -де-либеративиой- см.: (Young 2000а: ch. 1: Dryiek 199» ch. I. Chnfliano 1996: 133-150; Cohen |. 1997a: 143-155; Miller 2000: ch. 1; Phillips 2000]. He все исполиуют ли ярлыки — -агрегирующая- и -делиберативная- — для описания этих двух моделей демократии. Драиэеь и Янг возражают против понятия -дслибера-тивная- демократия, так вак думают, что он предпола1аст чрезмерно рацио-

Уилл Кимликл. Современная политическая философия

благ для общества в целом, а также для индивидов и социальных групп11. Коллективные блага для общества включали бы лучшие решения, по­скольку процесс принятия решений опирался бы на заранее нсартику-лнронанное знание и прозрения граждан, и поскольку граждане могли бы тестировать и отказываться от тех допущений или убеждений, кото­рые в публичных дебатах обнаружили свою ложность, близорукость или иную необоснованность1 \ Это кроме прочего способствовало бы боль­шему единству и солидарности и обществе. Уже в силу этого политиче­ское принятие решений воспринималось бы как более легитимное, так как каждый имел бы справедливые шансы на то, что его взгляды будут услышаны и рассмотрены. Более того, сам факт, что люди имеют общий опыт совместного обсуждения, создаёт ощутимую связь, объединяющую граждан и поощряющую большее взаимопонимание и эмпатию. В дели-беративной демократии мы стремились бы изменить поведение других людей только через ненасильственное обсуждение их притязаний, а не через манипуляцию, принуждение, индоктринацию, пропаганду, обман

налистическую картину политической коммуникации. Дрлйзек предпочитает понятие *дискурсияная> демократия, а Янг — •коммуникативная* демократия. Они. однако, в равной степени привержены -диаюгоцентричной» концепции демократии Более ранняя агрстируимцая модель иногда известна, особенно в американской политической науке, как -плюралистическая» модель — зго по­нятие относится к 1950-м годам.Сегодня зюможс! вводить в.таблуждение,по­скольку тот -плюрализм-, который она имеет в виду, касается орган питанных групп интсреюи, а не тех основанных на идентичности групп, о которых идут современные дебаты о -плюрадигые- О рагиых значениях понятия -плюра ли1м-1М |ЬигпЬет£ 1995|.

■ Список десяти таких блат см.: |ЕЫег 199fcr 11); ср. [Cooke 2000]. который перечисляет пять благ.

1.к\|. имесчен аналогия с проблемой.осуждавшейся в главе об утилитаризме определения полезности или благополучия (см. гл. I $ 2). Как мы видели, ути-литаричы пригнали, что необходимо определять благополучие не просто как удовлетворение ранее воигикших предпочтений, но скорее как удовлетворение предпочтений Удов-лет воре и ие ошибочных, адаптивных или меосиогиниых на информации предпочтений может на самом деле быть вредоносным Но тогда встает вопрос о том, как организовать общество так, чтобы обеспечить раз­витие у людей основанных на полной информации предпочтений о достойной жизни. Опунции с теориями демократии аналогична этому. Модель агреги­рующем демократии определяет желаемый результат как честное вгкешннание или суммирование (агрегирование) ранее возникших предпочтений индиви див. что бы они ни предпочитали. Но демократическое решение будет более .те гитимным и более благотворным,если политические требования и предпочте­ния людей основаны на информации, а это, в с вою очередь, требует внимания к политическим предпосылкам, делающим возможным для людей формировать и пересматривать свои требования информированным образом. Это, но сути, и есть цельделиберативнои демократии.

VI. Теория гражданства

или угрозы. Это — признак взаимного уважения (см. [Dryzek 2000: 2|) или даже гражданской дружбы (civic friendship) (см. [Blattberg 2000]).

Мы даже можем надеяться на то, что это общее обсуждение иногда будет приводить к большему согласию по различным важным вопросам, когда окажется, что кажущиеся непримиримыми разногласия основаны на непонимании или неполной информации, и что мы сойдёмся на «со­вместном претворении индивидуальных потребностей и желаний в еди­ное видение будущего, которое мы вес сможем разделить» (см. (Barber 1984:224|). Однако для большинства делиберативных демократов такой вид консенсуса является, в лучшем случае, счастливым, но случайным побочным продуктом обсуждения, а не его предпосылкой или целью — обсуждение наших различий не то же самое, что устранение наших раз­личий».

(Это, конечно, означает, что делиберативная демократия не может полностью избавиться от тех «агрегирующих» процедур, на которые делала акцент более ранняя модель демократии. В конце концов, после того как аргументы должным образом рассмотрены, какое-то голосова­ние или выборная процедура необходимы для разрешения остающихся разногласий.)

Таким образом «делиберативная демократия» обещает выгоды •большому» обществу. Но она предлагает и конкретные блага меньшин­ствам или маргинализованным группам. Если такие группы будут иметь сколько-нибудь реальное влияние в условиях мажоритарной избира­тельной системы и какие-то основания для признания легитимности этой системы, то это будет благодаря их участию в формировании об­щественного мнения, а не получению большинства голосов. По словам

‘* Идёт оживленный спор о том. должен ли -консенсус- действительно быть целью делибератниной демократии. Некоторые теории делибердтивной демо­кратии исходят из тою. что рациональное обсуждение может и должно вести К сближению взглядов, по мерс того как частные интересы получают новое-выражение как подлинно общие интересы к как побеждают наилучшие аргу­менты. Этот поиск консенсуса часто обнаруживается в теориях делибератив-ной демократии, испытавших влияние Хабсрмаеа (см., напр.: (Bcnhabib 1992)). Другие утверждают (более правдоподобно), что обсуждение иногда может на самом деле выявить, что мы дальше друг от друга, чем первоначально ожидали, и что наши разногласия даже глубже« менее поддаются лёгкому разрешению или эмпирическому измерению (см. | Young 1996:126:2000в: 40-44: Frazcr.Ucey 1993|). Фемиа утверждает, что лслиберативные демократы привержены идее о том, что обсуждение должно иметь результатом «объелиценную общее шей­ную волю-, и расценивает это кзк наивность |Femia 1996: 378-381; ср. Ferejohn 2000]. Но на самом деле большинство делиберативных демократов разделяют этот скептицизм по поводу вероятности достижения консенсуса (см. (Dryzek 2000:72; Mouffe 2000:98-102|).

Уилл Кимлика. Современная политическая философия

Симоны Чеймберз, .наделяет силой голоса не голосование- [Chambers 2001]. Это становится понятным из недавних успехов таких групп, как гомосексуалисты и лесбиянки, глухие, аборигенные народы, составляю­щие менее 5% электората. Наделение их правами в основном пришло через участие в публичных дебатах, которые изменили ранее существо­вавшие представления большинства о том, что правильно и справедли­во по отношению к этим группам. Ксли демократия должна способство­вать справедливости по отношению к этим группам, а не оставлять их объектами «тирании большинства- (или безразличия и пренебрежения большинства), то демократия должна будет стать более делиберативной. В результате широкий круг георс гиков — либералы, коммунитаристы. сторонники -критической теории-, (феминисты, мультикультурали-СТЫ, — все объявили необходимость большего обсуждения одним из ключевых приоритетов для современных демократий15.

Об этой попой модели демократии следует сказать больше. В част­ности, каковы должны быть форумы для обсуждения? На каком уровне они должны существовать — локальном, национальном или наднацио­нальном? Должны ли эти форумы быть специализированными по тем или иным темам, или общими? Как обеспечить то, чтобы все группы и взгляды были адекватно представлены на этих форумах? В чём их цель — сделать существующие механизмы голосования, референдумов, пред ставительства и вынесения судебных решений более делиберативными или создать новые форумы для обсуждения, такие как «делиберативнме опросы», «жюри граждан-, городские собрания или законодательные ас-самблеи? Теоретики только начали обращаться к этим сложным вопро­сам практического воплощения делиберативной демократии. И стало ясно, что ответы на эти вопросы будут зависеть, по крайней мере отча­сти, от наших теорий справедливости1*. Например, либералы и либерта­рианцы будут расходиться по поводу того, должно ли финансирование кампаний регулироваться для того, чтобы обеспечить «равный голос» в демократических обсуждениях.

» В качестве .гримера ч»6«рало* сы.: [Rawls 1999а; 574; Dworkin 20Гд> 364-365: Ciiitmann, Ihompwn 199б|; комм унитаристов — (Samlel 1996|; сторонников -критической теории- — [Habermai 1996; Chambers 1996], феминистов — ;ira*e( IW2. Phillips L99V 145-165].мулыикультуралистов — [William* ,4.1998. 2000; Young 2000u|.

* По поводу предложения, захпериментов и case-rtudio по проблемам дел ибер» тивной демократии см.: [Iishkm 1991; 1995] (о делиберативных опросах); |Е1мег 1998*| (о законодательных ассамблеях); [Clumbers 1998] (о конституционных конвенциях). iPellrt 2000] (о •соревновательные консультативных механизмах). По поводу дискуссий о юм, как обеспечить представительство групп в рамках ям» делиберативны» форумов СМ-: Пл’шштн М 2000. DeCreif 2000]

VI. Теория гражданства

Однако для нас ключевым моментом является то, что этот сдвиг к бо­лее делиберативной модели демократии делает ещё более актуальным об­ращение к вопросам гражданской добродетели. В рамках агрегирующей модели исходили из того, что граждане действуют частым и более или менее эгоисгичым образом: подразумевалось, что любое взаимодействие с другими отражает стратегическое поведение относительно того, как лучше всего добиться своего (например, через заключение сделок или че­рез действия по принципу -ты мне, я тебе»). Но с точки зрения делибера­тивной модели граждане действуют публично с целью достижения вза­имного понимания, а не просто осуществляют стратегическое поведение с целью личной выгоды17. Это. конечно, означает большие требования к демократическому гражданству. Демократические граждане должны быть не только активными и участвующими в полигике, критичными по от­ношению к власти и недогматическими, но также приверженными поиску взаимопонимания через обсуждение, а не исключительному поиску лич­ной выгоды с помощью сделок или угроз. Без граждан, демонстрирующих эти добродетели, либеральная демократия не сможет выполнить своё обе­щание справедливости и даже может постепенно склониться перед неде­мократическими или нелиберальными силами.

Конечно, необязательно, чтобы каждый гражданин демонстрировал все эти качества в высокой степени. Либеральная демократия может быть невозможной в обществе дьяволов, но она не требует и общества ангелов. Точнее сказать, либеральная справедливость требует некоего критического порога: должно быть достаточное количество граждан,

» Это противопоставление — пойму никатнвного действия*, направленною на взаимное понимание, и •стратегического действия-, направленного на инстру­ментальный успех, наиболее систематически paipatSoiaHo Хлбсрмасом jHabcr mas 1979|. (Нлиянне Хлбермаса на теории делиберативной демократии — это действительно одна иг немногих областей, где континентальная традиция по­литической философии оказала сильное влияние на англо-американскую тео­рию.» Этот контраст между коммуникативным и cipaieiическим действием важен, хотя и не легко применим. II конце концов, люди могут участвовать в коммуникативных действиях в силу стратегических причин. Придание моим эгоистичным требованиям принципиальных оснований может быть просто способом отпугивания противников, давая понять, что я не пожелаю идти на компромисс по поводу моего •принципа- (см. (Klsler 1995; lohnson I998J). Од­ним из выювов для теоретиков делиберативиой демократии является рассмо­трение не только того, как способствовать коммуникативному действию, но и как уменьшить или отфильтровать стратегическое коммуникативное действие. Элсгср оптимистично утверждает, что. даже если люди первоначально вступа­ют в обсуждение только в силу стратегически* причин, они. в конце концов, иитериализуют требования ■разумности-, которым ранее были верны только на словах. Элстер называет это -цивилизующей силой лицемерия- | F.Kter 1982а: 12: ер. lohnson 1998:172|).

Уилл Кимлика. Современная политическая философия

обладающих этими добродетелями в достаточной степени. Где устано­вить этот порог — это, конечно, сложный вопрос, на который нельзя от­ветить абстрактно.

Но где бы мы ни установили этот порог, все равно найдутся мно­гие, которым покажется, что мы в опасной близости от того, чтобы оказаться ниже него. Более того, тенденции указывают именно на это. По-видимому, имеет место общин упадок приверженности людей к уча­стию, уважительному диалогу или критическому вниманию к власти (см. [Walzer 1992а: 90]). Сегодня многие люди выглядят отчуждёнными или просто безразличными к политическому процессу. Например, согласно опросу 1990 г. только 12% американских подростков сказали, что голосо­вание важно для того, чтобы быть настоящим гражданином. Более того, эта апатия нс есть следствие юности — сравнения с аналогичными опро­сами говорят о том, что «нынешняя когорта знает меньше, заботится меньше, голосует меньше и является менее критичной по отношению к своим лидерам и институтам, чем молодые люди были когда-либо в по­следние 50 лет- [Glendon 1991:129]. Данные по Великобритании сходны (см. [Healer 1990:215)).

Резюмируя, можно сказать, что мы видим растущее осознание важ­ности гражданских добродетелей и в то же время растущий страх по поводу того, что эти добродетели приходят в упадок. Все» больше подчёр­кивается необходимость быть активными гражданами участвующими в общественных обсуждениях, и всё очевиднее становится тенденция к большей апатии, пассивности и уходу в частную сферу семьи, карьеры и личных проектов.

scicenter.online

Популярное:

  • Приказ мчс по службе Приказ МЧС России от 6 июля 2017 г. № 285 “Об утверждении примерной формы контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы” (не вступил в силу) В соответствии с частью 8 […]
  • Адвокат тарасова екатерина Адвокат тарасова Хочу проверить является ли адвокатом Тарасова Екатерина Ивановна в Москве по адресу Житная 14 МО РЕБЕНКА как второй раз не вынесла это процессура, и только в суде доказать подлежащее разрешению в отношении него […]
  • Химия пособие по егэ Химия, Новые задания ЕГЭ, Доронькин В.Н., 2016 Химия, Новые задания ЕГЭ, Доронькин В.Н., 2016. Пособие составлено в соответствии с изменениями формулировок и содержания заданий в тестах ЕГЭ по новой спецификации и предназначено […]
  • Беженец получение гражданства Гражданство РФ для украинцев: как получить российское гражданство? Гражданство РФ для украинцев 2017-2018. Как получить гражданство РФ беженцу Граждане Украины могут стать гражданами России как в общем, так и в упрощенном […]
  • Справки об отсутствии судимости минск Справки о судимости Для получения справки об отсутствии судимости и (или) привлечении к административной ответственности на несовершеннолетнего ребенка с заявлением обращается один из родителей. При подаче заявления родителю […]
  • Расторжение договора сроки возврата денег Как расторгнуть договор ДДУ и вернуть деньги? Расторжение сделки в одностороннем порядке, через суд или по соглашению сторон. Волнительный процесс приобретения желанной недвижимости в новостройке не всегда заканчивается как […]
  • Номер закона о бухгалтерском учете Новый Федеральный Закон "О бухгалтерском учете" Статьи по теме: Оформление операций в бухучете в 2014 году Правильное оформление хозяйственных операций – одна из краеугольных проблем, как бухгалтерской практики, так и […]
  • Приказ 262 от 25082018 Приказ 262 от 25082018 В ДЕМО-режиме вам доступны первые несколько страниц платных и бесплатных документов.Для просмотра полных текстов бесплатных документов, необходимо войти или зарегистрироваться.Для получения полного доступа […]