За что лишают полномочий судей

За что лишают полномочий судей

В прошлом году в России были наказаны 310 судей. «Приговор» им вынесли квалификационные коллегии, которые работают в стране уже 10 лет.

— Валентин Васильевич, в чем специфика работы этих своеобразных «судов над судьями», которыми являются коллегии?

— Квалификационные коллегии действительно можно назвать судами над судьями. По Закону «О статусе судей в РФ» за совершение дисциплинарного проступка представители третьей власти (за исключением судей Конституционного суда РФ) могут быть либо предупреждены квалификационными коллегиями, либо досрочно лишены своих полномочий. Проступками являются, например, нарушения норм действующего законодательства, а также положений Кодекса судейской этики. По данным 85 действующих региональных квалификационных коллегий, в 2003 году за совершение различных проступков понесли наказание 310 судей и руководителей судов. Из них 70 служителей Фемиды были досрочно лишены своих полномочий. В это число, в частности, попали один судья Верховного суда Бурятии, один судья Новосибирского областного суда, семь председателей районных и городских судов, 44 районных и 13 мировых судей.

— Вы можете привести конкретные примеры?

— В большинстве случаев представители судейского сообщества, проступки которых были рассмотрены квалификационными коллегиями, грубо или систематически нарушали процессуальное законодательство, что повлекло волокиту при рассмотрении судебных дел и материалов, а значит, и ущемление прав и законных интересов граждан. Такие поступки, безусловно, позорят авторитет судебной власти. Но были и другие нарушения, за которые судьи понесли дисциплинарную ответственность. В частности, коллегиями был предупрежден судья Оренбургского областного суда за высказывание по телефону оскорбительных слов в адрес абонента. Причем свидетелями этого неблаговидного поступка стали другие работники этого суда. Судья Верховного суда Бурятии, председатель одного из районных судов Красноярского края, судья районного суда Оренбургской области, мировой судья Архангельской области получили предупреждения за употребление спиртных напитков, причем в рабочее время. Судья арбитражного суда из Татарстана был предупрежден за прогул.

Более серьезные нарушения со стороны некоторых судей вынудили коллегии лишить их полномочий. За фальсификацию судебных документов и другие проступки такая мера наказания была применена к двум председателям районных судов из Бурятии, трем судьям районных судов (соответственно из Тывы, Омской и Челябинской областей), двум мировым судьям из Ростовской области. Мировой судья из Чувашской Республики был вынужден досрочно покинуть свой пост за нахождение на рабочем месте в нетрезвом состоянии, что привело к срыву судебных процессов. Ну а судья Уставного суда Санкт-Петербурга утратил свой статус за то, что представил недостоверные сведения о жилищно-бытовых условиях своей семьи и не сообщил компетентным органам о покупке 4-комнатной квартиры.

— В ведение квалификационных коллегий входит не только наложение дисциплинарной ответственности на представителей третьей власти.

— Действительно, наши полномочия этим не ограничиваются. Одна из основных задач квалификационных коллегий — формирование судейского корпуса, вопросы аттестации, вынесение решений о присвоении судьям квалификационных классов. Эта работа в настоящее время является очень ответственной и важной. Помимо этого мы решаем вопросы о представлении к государственным наградам и почетным званиям тех судей, кто из года в год способствует росту авторитета судебной власти.

— Могут ли граждане жаловаться в квалификационные коллегии, если считают, что тот или иной судья нарушает закон?

— Граждане нередко обращаются и в квалификационные коллегии субъектов РФ, и в Высшую квалификационную коллегию судей (ВККС). Однако многие из них, к сожалению, мало знакомы со спецификой работы коллегий и ставят вопросы, не относящиеся к нашей компетенции. Например, часто от нас требуют изменить или отменить те или иные судебные решения. Квалификационные коллегии же только оценивают конкретные поступки судей. Доказательства нечистоплотности того или иного судьи должны собираться и предоставляться самим гражданином, который обращается с запросом о привлечении судьи к ответственности. И предоставленные гражданином данные будут обязательно проверяться. Ведь мы в своей работе руководствуемся конституционным принципом, по которому никто не может быть признан виновным в совершении того или иного проступка, если вина не будет доказана.

Коллегии действуют на основании закона, и их решения могут быть обжалованы. В соответствии с прежним законодательством Высшая квалификационная коллегия проверяла жалобы на решения коллегий субъектов РФ, связанные с вопросами досрочного прекращения полномочий судей. Такие обращения рассматриваются с участием сторон, и решение о том, что тот или иной человек должен быть лишен мантии судьи, принимается далеко не во всех случаях. Но даже если ВККС оставляет решение о прекращении полномочий судьи в силе, тот вправе обратиться в Верховный суд РФ, который проверит неутешительный вердикт коллегии. Бывало, что после таких проверок отменялись решения ВККС и региональных коллегий. В настоящее время решения квалификационных коллегий судей проверяются соответствующими судами.

— Были ли случаи, когда того или иного судью пытались лишить полномочий лишь потому, что он оказался неугоден, например, губернатору?

— Давайте вспомним достаточно нашумевшую историю с председателем Верховного суда Башкирии Маратом Вакиловым. В свое время ВС этой республики по представлению прокуратуры принял решение о приведении местной Конституции в соответствие российскому Основному Закону. Причем было указано, что некоторые нормы башкирского закона не соответствуют Конституции РФ. Незадолго до этого Вакилову было присвоено звание «Заслуженный юрист Республики Башкортостан» по представлению республиканского президента. Но после вынесения вердикта Муртаза Рахимов отменил решение о присвоении звания. Было незаконно возбуждено уголовное дело в отношении администратора Верховного суда республики, которое, правда, в скором времени было прекращено за отсутствием даже не состава, а самого события преступления. Позднее выяснилось, что от администратора требовали дать показания в отношении Вакилова. Кроме того, в то же самое время брат главы башкирского ВС был привлечен к уголовной ответственности, сестра уволена из вуза, где работала, сын-студент отчислен из института. Депутаты башкирского Законодательного собрания обратились в ВККС, к председателю ВС РФ, президенту России с требованием снять Вакилова с работы. После этого ВККС начала проверку доводов парламентариев. Мы выезжали в республику, знакомились с материалами, беседовали с депутатами. О результатах проверки был проинформирован глава ВС РФ, который не нашел оснований для привлечения Вакилова к дисциплинарной ответственности. Но между тем его родственники были уволены, сын служит в Российской армии. Когда мы встречались с башкирским президентом, он заверял нас, что санкции в отношении родственников никак не связаны с «делом Вакилова». Однако сам по себе временной период, когда произошли все эти события, позволяет размышлять на эту тему, наводит на определенные мысли.

— Ваша обязанность — судить судей, проверять их работу. Сильно ли портятся отношения с окружающими?

— Ну а как вы сами полагаете? Постоянно находятся желающие посадить того или иного человека в кресло судьи или, наоборот, добиться прекращения полномочий неугодного по каким-то причинам служителя Фемиды. Бывает, угрожают. Иногда предлагают нечто зеленого цвета, дурно пахнущее.

— В прошлом году судьи 315 раз оказывались в чрезвычайных ситуациях, почти два десятка представителей третьей власти пострадали, трое были убиты. Это как-то затронуло судей, работающих в квалификационных коллегиях?

— Если бы мы страдали еще и от этого, вообще было бы противно жить и заниматься нашей работой. Хотя бывают разные случаи. В составе ВККС работает заместитель председателя одного из судов. В прошлом году по дороге домой на него было совершено нападение. Ему нанесли пять ножевых ранений, одно — в область сердца. Но ничего из имущества не взяли. Связано ли это с тем, что он добросовестно исполняет свои обязанности? Следствие пока не пришло к каким-либо результатам. Еще один пример. Не так давно мы рассматривали интересное дело о прекращении полномочий, в ходе которого требовалось провести проверку деятельности председателя одного из арбитражных судов на Дальнем Востоке. Наша поездка в Приморье вылилась в хороший криминальный боевик. Свидетелей, которые должны были давать показания в суде, отлавливали, вывозили за город, угрожали им и требовали отказаться от показаний. В этом участвовали, кстати, и сотрудники милиции. Все тех же свидетелей по дороге в суд неоднократно обстреливали. Судьям — членам коллегии напрямую угрожали. Огромные полномочия, предоставленные членам квалификационных коллегий, вызывают большой интерес к нашей деятельности, в том числе и у криминальных элементов. Но я надеюсь, что и дальше в коллегиях будут работать только самые достойные, которые будут делать свое дело, не боясь угроз и не идя на сделку с совестью.

www.index.org.ru

Верховный суд объяснил, когда судей нельзя лишать мантии

Верховный суд опубликовал обзор практики рассмотрения Дисциплинарной коллегией административных дел о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в 2016 году.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарных взысканий в виде досрочного прекращения полномочий квалификационные коллегии судей в большинстве случаев давали правильную оценку совершенным судьями действиям (бездействию) и квалифицировали их как дисциплинарные проступки, подчеркивает ВС. Вместе с тем в некоторых случаях ККС, признав совершенное судьей действие (бездействие) как дисциплинарный проступок, налагали дисциплинарное взыскание, не соответствующее характеру и степени тяжести совершенного проступка. ВС разбирает в обзоре пять таких случаев.

ВС вернул мантии судьям

Досрочное прекращение полномочий судьи должно осуществляться на основе принципа соразмерности, предполагающего, в частности, оценку тяжести дисциплинарного проступка с учетом всех данных о личности судьи.

Андрей Зиновьев, судья Можгинского городского суда, рассматривал ходатайство осужденного об отмене условного осуждения и о снятии с него судимости. До начала заседания, в отсутствие заявителя и его адвоката, судья выслушал сначала мнение представителя уголовно-исполнительной инспекции, а затем прокурора. После того, как явились осужденный и его защитник, Зиновьев довел до их сведения позицию инспектора и обвинителя (в их отсутствие), заслушал доводы, удалился в совещательную комнату и вынес постановление об отмене условного осуждения и о снятии судимости. Причем из протокола заседания следует, что ходатайство осужденного судья рассмотрел в судебном заседании с участием всех заинтересованных лиц. Суд апелляционной инстанции впоследствии отменил постановление райсуда и направил материалы дела на новое рассмотрение в другом составе суда.

ККС правильно квалифицировала действия судьи как дисциплинарный проступок, умаляющий авторитет судейской должности и судебной власти в целом, решила Дисциплинарная коллегия ВС. Однако она не согласилась с тем, что этот проступок являлся основанием для досрочного прекращения полномочий судьи. У ККС не имелось доказательств того, что Зиновьев имел заинтересованность в результате рассмотрения ходатайства осужденного. Копию принятого акта судья на следующий день вручил прокурору, а тот оперативно воспользовался правом на апелляционное обжалование. Изучив обстоятельства дела, ДК не нашла оснований полагать, что действия судьи повлекли за собой такие негативные последствия, которые исключали бы возможность вынесения ему предупреждения. Характеристика и справка о количестве и качестве рассмотренных дел свидетельствуют о том, что судья зарекомендовал себя с положительной стороны, а дисциплинарные взыскания на него ранее не налагались (решение № ДК16-27). ККС Удмуртии обжаловала это решение, однако Апелляционная коллегия ВС разделила позицию ДК и позволила судье вернуться к работе.

Проверка законности и обоснованности судебных актов может осуществляться лишь в специальных, установленных процессуальным законом процедурах – посредством рассмотрения дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. А ошибки, ставшие следствием неверной оценки доказательств по делам, неправильного применения норм права, если они не носили систематического характера и не были обусловлены намеренным отступлением от правовых норм, нельзя считать дисциплинарным проступком.

Квалифколлегия судей Чеченской республики лишила полномочий Сергея Писаренко, зампреда Ленинского райсуда Грозного. Его обвинили в систематической небрежности в работе, которая непростительна для судьи с восьмилетним стажем. К примеру, в нескольких делах Писаренко нарушил правила подведомственности и подсудности: не проверил адрес проживания истца, а также принял к рассмотрению предпринимательский спор между двумя юрлицами. Кроме того, судья рассмотрел несколько дел о взыскании с РФ компенсации морального вреда и принял неверные решения в пользу истцов, из-за чего бюджет недосчитался 10 млн руб., указала ККС. Судью также обвинили в том, что он рассмотрел дело своей соседки, хотя должен был взять самоотвод. Писаренко признал часть ошибок, однако утверждал, что они были обычными для каждого служителя Фемиды, а не систематическими. При этом два акта, где ККС выявила нарушения, никто не оспорил, и они вступили в силу, а значит, их нельзя назвать незаконными, настаивал судья. Другие решения, в том числе о взыскании компенсации с РФ, отменили в апелляции, поэтому никакого 10-миллионного ущерба не было.

ККС не обладает полномочиями по проверке законности судебных актов, напомнила ДК. При этом акты, не признанные судом вышестоящей инстанции незаконными (в случае с Писаренко таких было два), не являются допустимыми доказательствами совершения судьей, принявшим эти акты, дисциплинарного проступка по мотиву нарушения им норм материального или процессуального права. По двум другим делам истекли сроки давности привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, указала ДК. По одному из дел Писаренко действительно допустил нарушение правил подведомственности, решение по нему отменила апелляция. При этом в своем решении по этому делу судья подробно изложил основания и мотивы, по которым принял его к производству, а данных о том, что Писаренко по небрежности или осознанно нарушил правила подведомственности, не имелось. Решения еще по двум делам судья отменил по вновь открывшимся обстоятельствам после представления прокурора.

Таким образом, большая часть изложенных в решении ККС нарушений, допущенных Писаренко, необоснованно признали дисциплинарным проступком, поскольку вынесенные им акты не отменялись судом вышестоящей инстанции. А допущенные судьей ошибки, ставшие следствием неверной оценки доказательств или неправильного применения норм права, нельзя признать дисциплинарным проступком, влекущим применение дисциплинарной ответственности, заключила ДК (решение № ДК16-45).

Кроме того, ВС разбирает еще три случая, когда ККС необоснованно прекратила полномочия судей. О двух из них также писало «Право.ru»:

При решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания ККС не учла существенные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса относительно характера и степени тяжести дисциплинарного проступка, обстоятельств и последствий его совершения, степени нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и законных интересов организаций (решение № ДК16-72).

Дисциплинарная коллегия указала, что к моменту вынесения решения о наложении дисциплинарного взыскания истек шестимесячный срок со дня выявления дисциплинарного проступка, предусмотренный п. 6 ст. 121 закона «О статусе судей в РФ» (решение № ДК16-40).

ВС признал законным прекращение полномочий

В обзоре практики также разбираются шесть случаев, когда Дисциплинарная коллегия ВС признала законным и обоснованным наложение на судей дисциплинарных взысканий в виде досрочного прекращения полномочий.

pravo.ru

Увольнение судей в закрытом режиме

КС объяснил порядок лишения судей их статуса

Конституционный суд серьезно пересмотрел возможности увольнения судей. Их нельзя будет уволить за немотивированные судебные ошибки, а квалификационные коллегии судей обязаны принимать положение о прекращении полномочий своих коллег только тайным голосованием и обязательно обосновывать свое решение. Тем самым была частично удовлетворена жалоба группы судей, которые посчитали свое увольнение несправедливым.

Квалификационные коллегии судей могут лишать судей их полномочий досрочно. Однако такое решение должно быть мотивировано, принято тайным голосованием, а ход разбирательств отражен в итоговом протоколе. Такое постановление в четверг принял Конституционный суд.

Напомним, поводом для рассмотрения дела послужили жалобы пяти бывших судей из Санкт-Петербурга, Новосибирской и Ростовской областей, Карачаево-Черкесии, чьи полномочия были прекращены по решениям квалификационных коллегий судей. Заявители оспаривали ряд положений законов «О статусе судей в РФ» и «Об органах судейского сообщества в РФ», в которых говорится, что судья может быть лишен статуса за совершение дисциплинарного поступка, за нарушение кодекса судебной этики и в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Они настаивали, что закон никак не поясняет, что это за дисциплинарные нарушения, и не определяет их тяжесть. Поэтому решения по таким случаям могут приниматься произвольно, на усмотрение органа, который выносит определение.

Еще одна претензия касалась самого порядка формирования квалификационных коллегий судей. Во-первых, в них входят такие же судьи, в отношении которых могут быть поданы аналогичные представления о досрочном лишении статуса. Кроме того, обжаловать такое решение судьи могут в высшем суде субъекта — в том органе, который формирует квалификационные коллегии.

Конституционный суд решил более тщательно остановиться именно на том, как такие комиссии принимают решения.

В оглашенном в четверг постановлении говорится, что все оспариваемые нормы не противоречат Конституции. В том числе, квалификационные коллегии судей могут решать вопросы о дисциплинарных проступках судей. Однако при условии, что квалификационная коллегия вынесет мотивированное решение «тайным голосованием, результаты которого (число голосов, поданных за и против) отражаются в протоколе заседания и самом решении», говорится в решении КС. Соответствующие изменения должны быть внесены в акты, регламентирующие порядок работы коллегий.

Судья-докладчик Геннадий Жилин пояснил журналистам, что таким образом члены коллегий получат дополнительные гарантии, что их решение не повлечет каких-нибудь неприятных последствий. Кроме того, судьи, которые досрочно лишились статуса, смогут обжаловать вынесенное решение. Причем Жилин уточнил, что судьи должны обращаться в Верховный суд — соответствующее решение КС вынес год назад. «Закон предусматривает, что решение о лишении статуса принимается двумя третями голосов. Кассационная инстанция должна заново рассматривать, в том числе учитывая, что и как обсуждалось на коллегии, как распределились голоса и другие моменты», — сказал он.

Немаловажным КС считает и то, что судья «не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий за судебную ошибку, если только неправосудность судебного акта не явилась результатом такого поведения судьи, которое по своему характеру не совместимо с занимаемой им должностью».

Такая мера предполагается только за такой поступок, «который порочит честь и достоинство судьи и является несовместимым с его статусом». Кстати, отчасти тем, что в каждом отдельном случае обстоятельства могут быть разными, в законах и нет четких критериев, за что могут уволить судью. Жилин рассказал, что при подготовке постановления он и его коллеги изучили немало зарубежных правовых актов, и, по большему счету, ни в одной стране нет перечня поступков, за которые судью вполне могут лишить его высокого статуса.

Что же касается непосредственно дел заявителей, то КС специально указал, что правоприменительные решения по данным вопросам «подлежат пересмотру».

В том, что такая мера, как досрочное лишение полномочий, имеет право на существование, КС не сомневается. «С одной стороны, судья не может работать в условиях вседозволенности, так как могут пострадать права граждан. Поэтому и был введен институт дисциплинарной ответственности судей, — считает Жилин. — С другой — нельзя за любое нарушение или проступок лишать судью полномочий». В постановлении КС говорится, что в целом законодатель может подумать о создании отдельных дисциплинарных судов, которые будут независимы от решения квалификационных коллегий. «Это наша рекомендация», — особо отметил Жилин.

Директор Института политико-правового анализа Константин Катанян согласен, что принятое постановление действительно усилит гарантии независимости деятельности как судей, так и квалификационных коллегий. «Процедура тайного голосования позволит членам квалификационных коллегий не бояться того, что их мнение станет потом основанием для преследования со стороны председателя того суда, член которого работает в коллегии. И если эта процедура будет узаконена, то формально решение коллегии станет независимым», — заявил он «Газете.Ru». Но в том, что данные изменения смогут полностью обезопасить квалификационные коллегии, эксперт не уверен. «На практике все равно существуют методы воздействия на судей, и есть опасения, что все члены коллегии, проголосовавшие не так, как надо, будут нести ответственность за принятое ими решение», — считает Катанян.

www.gazeta.ru

Наказание судей за ошибки

28 июня Верховный Суд РФ опубликовал «Обзор судебной практики по рассмотрению Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации административных дел о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в 2016 году». В документе рассмотрены случаи, когда судьи были лишены своих полномочий необоснованно и незаконно, а также дела, по которым решения о досрочном прекращении полномочий судьи были признаны верными.

Советник ФПА РФ Евгений Рубинштейн считает, что обзор будет интересен адвокатуре, так как в нем описываются некоторые действия судей, с которыми защитникам нередко приходится сталкиваться на практике. С этим мнением согласился и советник ФПА РФ Нвер Гаспарян, указав, что документ будет полезен и для адвокатов, которые намерены обращаться в квалификационные коллегии с жалобами на действия или бездействие судей. Но в первую очередь, по его словам, обзор представляет интерес для квалификационных коллегий судей и для самих судей, которые могут уяснить, за какие нарушения их может настигнуть досрочное прекращение полномочий, а за какие предусмотрено более мягкое наказание.

Изучив документ, Нвер Гаспарян указал, что Дисциплинарная коллегия ВС РФ исходит из того, что взыскание в виде досрочного прекращения полномочий может налагаться на судью как за неоднократные нарушения, допущенные им в результате недобросовестного исполнения функции по отправлению правосудия, когда исчерпаны все иные средства воздействия, направленные на предупреждение дальнейших нарушений с его стороны, и принятые к нему меры не дают оснований рассчитывать на добросовестное и профессиональное выполнение им своих обязанностей в будущем, так и за совершенное однократно грубое нарушение при исполнении им служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, которое дискредитирует судебную власть, причиняет ущерб репутации судьи и несовместимо с его статусом судьи.

При этом советник ФПА РФ отметил, что в обзоре сформулировано понятие судебной ошибки, которую нельзя признать дисциплинарным проступком. «Дисциплинарная коллегия ВС РФ полагает, что нельзя признать дисциплинарным проступком ошибки, явившиеся следствием неверной оценки доказательств по делам, неправильного применения норм права, если они не носили систематического характера, не были обусловлены намеренным отступлением от норм материального и процессуального права, общепризнанных морально-этических норм и не дискредитировали судебную власть», – указал Нвер Гаспарян.

В свою очередь, старший партнер АБ «ЗКС» Андрей Гривцов прокомментировал, что ни одна из представленных в обзоре правовых позиций не вызвала у него серьезного отторжения. Однако эксперт обратил внимание на то, что в некоторых примерах принятие судьей дела с нарушением подсудности не влечет лишение статуса, а в других оно является грубейшим нарушением, свидетельствующим о незнании закона, с соответствующими дисциплинарными последствиями. «На мой взгляд, в указанных случаях большое значение имели личность привлеченных к дисциплинарной ответственности и отношение к ним, а не содержание проступка, что мне кажется неправильным», – считает адвокат.

Стоит отметить, что Дисциплинарная коллегия ВС РФ признала законным прекращение полномочий судьи за изменение приговора после его провозглашения. Как указано в обзоре, это является «фундаментальным нарушением принципов уголовного судопроизводства, что способствует формированию негативного отношения общества к суду и умалению авторитета судебной власти».

Андрей Гривцов по этому поводу отметил, что такая оценка является отрадной для адвокатов по уголовным делам. Однако, по его словам, хотя на практике подобные случаи нарушений нередки, но к дисциплинарной ответственности за такие действия судьи привлекаются нечасто. «Видимо, в рассматриваемой ситуации ключевым моментом было то, что сигнал поступил от представителя стороны обвинения, а не защиты, что наталкивает на грустные мысли о возможном предоставлении обвинению недопустимых преимуществ», – предположил он.

Евгений Рубинштейн также отметил, что факты очищения судейского сообщества от «судей-фальсификаторов» можно только приветствовать, однако из-за их редкости адвокаты, их доверители и общество в целом ничего не получают.

«Подавляющее большинство случаев фальсификации приговоров остаются без какой-либо реакции судейского сообщества, несмотря на жалобы адвокатов. Законодателем отвергаются предложения адвокатского сообщества о придании статуса доказательства аудиозаписи, сделанной адвокатом-защитником в ходе судебного заседания и перенесенной на электронный носитель для хранения при уголовном деле», – подчеркнул советник ФПА РФ.

Он добавил, что не принимаются во внимание и предложения о придании жалобам адвокатов на судей статуса достаточного повода для возбуждения дисциплинарного производства в отношении судьи – по аналогии со статусом обращения судей в адвокатские палаты. «До тех пор, пока не будут решены принципиальные вопросы доказывания дисциплинарных проступков судей и допуска к этому процессу адвокатов-заявителей, ничего кардинального в рассматриваемом вопросе добиться не удастся. Мы так и будем “восторгаться” единичными случаями наказания судьи-фальсификатора», – заключил Евгений Рубинштейн.

www.advgazeta.ru

За что в России судят судей

Член Дисциплинарного судебного присутствия Николай Толчеев: “Если судья рычит, кричит на кого-то — это повод для лишения полномочий”

12.04.2011 в 19:39, просмотров: 9883

Почти год прошел с того момента, как в России заработал новый орган — Дисциплинарное судебное присутствие. Проще говоря, это суд над судьями. Причем высший в прямом смысле этого слова. Разбирают здесь проштрафившихся людей в мантиях шесть судей — три от Верховного суда и три от Высшего арбитражного. Они уже рассмотрели ряд громких дел, в том числе касающихся кущевских судей. В каких грехах чаще всего обвиняют сегодня служителей Фемиды и всегда ли это подтверждается — об этом спецкору “МК” рассказал член Дисциплинарного судебного присутствия, судья Верховного суда, заслуженный юрист России Николай Толчеев.

Адвокаты Веры Трифоновой неоднократно заявляли о том, что их подзащитная страдает тяжелой формой сахарного диабета, почти ничего не видит и передвигается на коляске, у нее работает только одна почка и в легких скапливается жидкость. Однако судья Макарова меру пресечения больной женщине не изменила, и та скончалась прямо в СИЗО.

— Николай Кириллович, сколько дел рассмотрело присутствие?

— В прошлом году — 32. В этом — 5. В основном это жалобы, но было одно обращение (между ними есть принципиальная разница). К нам обратился председатель ВС Вячеслав Лебедев с просьбой прекратить полномочия судье из Мурманска. Эта женщина пользовалась автомобилем, который был арестован ее же судом в обеспечение иска и даже объявлен в розыск. Доверенность на машину ей оформил сам ответчик. Судья ездила на его дорогой иномарке в Финляндию. Попала в аварию, машина пострадала. Всему городу об этом было известно. Квалификационная коллегия решила, что проступок судьи не такой уж значительный, и просто вынесла ей предупреждение. А Лебедев не согласился с таким мягким решением. Мы также признали, что нарушение настолько серьезное, что никак нельзя оставить судье статус. Иначе упадет авторитет судебной власти.

— Какие проступки чаще всего совершают судьи?

— На первом месте, конечно же, волокита. Иногда у судьи в сейфе месяцами лежит экспертное заключение. Часто служители Фемиды затягивают с составлением мотивированного решения (обязаны сделать это в 5-дневный срок). Если просрочка больше чем полгода, да систематически. Был случай, когда судья по 8 месяцев мотивированное решение не могла подготовить. При этом она говорила: ну и что, ничьи права не нарушены, я же выдала резолютивную часть, исполнительные листы. Но ведь кто-то может с мотивом не согласиться и на основании этого кассационную жалобу подать.

— Лишали полномочий из-за пьянства?

— Был один случай недавно. Судья появился на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Заснул прямо за столом. Сорвал процесс. Его еле добудились. Когда проснулся, сказал, что просто устал.

— Может, у него веский повод был?

— Мы это даже выяснять не стали. Неважно, был повод или нет, это серьезный проступок. И кстати, вот многие считают, что судья защищен, у него статус железный и потому можно ездить за рулем пьяным. Наоборот! Если он поедет пьяный, то его не только административная ответственность ждет, но и лишение полномочий и всех полагающихся привилегий. И кстати, в Верховном суде были случаи, когда прекращали даже отставку. Судья выходил по возрасту в отставку, получал персональную пенсию, льготы. И при этом нарушал требование судейского сообщества, согласно которому нельзя совершать поступки, умаляющие авторитет суда: в том числе работать нотариусом, адвокатом (разрешено только в государственных органах трудиться). Вот его после этого лишили всех привилегий.

— За халатность можете лишить статуса?

— Конечно. Мировой судья в Краснодарском крае уничтожил 1802 (!) дела. Они у него много лет валялись по всем углам пачками. И в какой-то момент он решил устроить “субботник”. И все дела были сожжены.

— Были случаи фальсификации?

— Были. Например, судья определил меру наказания преступнику, а на следующий день понял, что ошибся, забыл присоединить неотбытое наказание. Взял да и переписал приговор, добавив человеку год-два срока или заменив общий режим на особый. Осужденный в шоке к судье: как так, вы же мне меньше назначили! Судья ему — ты неправильно расслышал на заседании. И хорошо еще, что у осужденного сохранилась копия первоначального приговора. Вот таких статуса и лишили. А когда судья совершает подлог, то это уже уголовное дело.

— Знаю, что вы отказали в восстановлении даже одному военному судье. А в чем он провинился?

— Бывший гарнизонный судья злоупотреблял своим положением. Есть даже записи его разговоров с неким полковником, который по одному уголовному делу проходил (изначально прослушивали не судью, а как раз военного, причем после получения всех необходимых разрешений). Так вот, служитель Фемиды консультировал полковника по его делу. Учил, как срывать заседания, как разваливать дело. Они с ним встречались неоднократно. А когда слушалось дело этого полковника, судья сам пришел в зал и контролировал ход процесса, морально поддерживал своего знакомого. Председатель его спрашивал: что ты тут делаешь? А он отвечал, что присутствует в порядке обучения. Вообще этот судья категорически отрицал свою вину, считал, что доказательства добыты с нарушением закона. Кстати, не секрет, что люди в мантиях знают все лазейки, используют их, чтобы вернуть свой статус. А квалификационные коллегии часто очень поверхностно подходят к сбору доказательств. Если бы они относились серьезнее, то могли бы лишить статуса больше непорядочных людей в мантиях.

— В сговор с одной из сторон судьи часто вступают?

— Это всегда очень трудно доказать. Но хабаровского судью недавно лишили полномочий. Она на полставки преподавала в дальневосточной академии госслужбы (по закону людям в мантиях разрешено заниматься преподавательской и творческой деятельностью). Так вот, по многим громким делам, связанным с жилыми помещениями, участвовала в качестве представителя стороны ее завкафедрой, то есть фактически ее начальница. Могла ли судья быть объективной?

— Судье, которая вынесла решение заключить под стражу предпринимательницу Веру Трифонову, статус восстановили?

— Нет. Лебедев считал, что полномочия Макаровой должны быть прекращены за совершение дисциплинарного проступка, а не по собственному желанию. Ведь те нарушения, которые были допущены, являются грубыми. И дисциплинарное присутствие с этим согласилось.

— Кстати, а судья может присутствовать при рассмотрении его дела?

— Конечно. Мы каждого извещаем. И как правило, они все бывают. Один только не приехал — тот самый, которого лишали статуса за пьянку. Но пришел его брат, наблюдал за процессом (он ведь открытый), переживал.

— Почему вы заступились за судей из печально известной станицы Кущевская? Вы ведь рисковали — такое резонансное дело.

— Действительно, много было непонимания, когда мы восстановили полномочия двух кущевских судей. Квалификационные коллегии лишили их статуса за то, что они уголовные дела не возбуждали и заявления от граждан, жаловавшихся на банду Цапков, возвращали. Но когда мы все это проверили, то оказалось, что судьи действовали строго по закону. А в нем к такого рода заявлениям предъявляются особые требования: должно быть четко указано, когда и что произошло, при каких обстоятельствах и т.д. Так вот, все люди в этом поселке составляли заявления неправильно. И они изначально приносили их в милицию (хотя должны были прямо в суд), а уже из милиции их пересылали судьям. Те выносили официальное определение, в котором указывали, как правильно надо составить заявление, давали срок для устранения недостатков. Но жители больше не обращались.

— Может быть, судья должен был вызвать пострадавших от банды Цапков и помочь им составить заявление?

— Вот если б судья так сделал, то мы бы прекратили ему полномочия. Судья не имеет права по закону составлять сам заявление одной из сторон. Это же обвинительный акт, а служитель Фемиды должен быть беспристрастным. И кстати, те двое судей, в принципе, часто возвращали неправильно составленные заявления: и из множества дел только 5—7 касалось именно банды.

— А кого еще из судей восстановили в статусе?

— В основном тех, кто обвинялся в волоките. Один мировой судья из Нижегородской области объективно не могла в срок отписывать решения, поскольку у нее нагрузка была в 5 раз больше, чем у коллег. И факты волокиты, вменяемые ей, были в 2009 году, а потом она исправилась. Председатель суда просил не применять к ней такую жесткую меру, но квалификационная коллегия не согласилась. И мы восстановители справедливость. Были случаи, когда судье вменялись незаконные решения. Но они не были никем отменены, а значит, их никто не имеет права критиковать. Сначала отмените эти вердикты, а потом уже наказывайте судью.

— Не могу не спросить про громкое дело: помощница судьи Данилкина должна была обратиться в присутствие, прежде чем делать громкое заявление?

— Нет, она не имеет права. Сюда может обратиться только судья, которому прекратили полномочиям, либо председатели высших судов. В квалификационных коллегиях не ставился вопрос о прекращении статуса судьи Данилкина.

— Решение присутствия может кто-то оспорить?

— В принципе, нет. Но одна судья, которой мы в свое время отказали в восстановлении статуса, обратилась в Конституционный суд. Она просит проверить, насколько правомочно было появление такого органа, как Дисциплинарное судебное присутствие. Она ссылается на Конституцию, в которой предусмотрены арбитражные суды и суды общей юрисдикции, а про наш орган ничего не говорится. Сейчас дело рассматривается.

— Интересно, а за что ее статуса лишили?

— Она приняла решение по делу, которое не вправе была даже рассматривать (это была подведомственность арбитражного суда). Причем судья применила меры по обеспечению иска, нарушившие права выпускающего акции. И кстати, можно лишить статуса служителя Фемиды за небрежное отношение к гражданам. Мы убеждены — судья должен быть выдержан, относиться к людям с уважением. Ему ведь как раз для этого статус и дан, чтобы защищать интересы граждан. А если он рычит, кричит на кого-то — это повод для лишения полномочий. Кстати, готовится новый кодекс судейской этики, и там будет масса ограничений для людей в мантиях.

— Пострадавшие от непорядочных судей россияне могут обратиться прямо в присутствие?

— Нет, они должны обратиться в высшую квалификационную коллегию или к председателю суда. Там обязаны провести проверку каких-то фактов в отношении судьи, которого привлекают к ответственности. А уже это решение ККС может быть оспорено в Дисциплинарном судебном присутствии.

Опубликован в газете «Московский комсомолец» №25616 от 13 апреля 2011

www.mk.ru

Популярное:

  • Приказ мвд 8 внештатные сотрудники Приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 602 "О внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденную приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8” (не вступил в силу) Внести […]
  • Медведева нотариус Нотариусы г. Екатеринбурга и Свердловский области Нотариальная контора, нотариус Анисимова Ольга Владимировна,620075, Екатеринбург, ул.Мичурина, 68, тел. 350-73-03 Нотариальная контора, нотариус Анкудинова Ирина […]
  • Приказы о хранении ключей Приказы о хранении ключей Все желающие могут поставить мою кнопочку к себе на сайт О порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок. В соответствии с требованиями Межотраслевых правил по охране труда (Правила […]
  • Процент подоходного налога на 2014 год История НДФЛ в России За свою историю налог на доходы граждан пережил множество изменений, но практически всегда высокие доходы облагались повышенным налогом, а минимально необходимые для жизни заработки налогом не облагались […]
  • Приказ 44 минфина Приказ Минфина РФ от 20 мая 2003 г. N 44н "Об утверждении Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций" (с изменениями и дополнениями) Приказ Минфина РФ от 20 мая […]
  • Заявление на детское пособие образец до 18 лет Пособия на ребенка до 16 и 18 лет Пособие на ребенка до 16 лет — это одна из обязательных мер государственной поддержки, которая установлена федеральным законом. Размер ее и условия выплаты регулируются региональными властями […]
  • Законы вступающие в силу с 1 января 2018 года для мигрантов Законы вступающие в силу с 1 января 2018 года для мигрантов С 1 января в России вступает в силу целый ряд Федеральных законов и постановлений Правительства. «Парламентская газета» выбрала самые важные изменения в […]
  • Сколько налогов снимается с зарплаты Отчисления с заработной платы сотрудников Главная → Статьи → Отчисления с заработной платы сотрудников Статья написана 25.02.2012 г.Последнее обновление — 16.08.2017 г. Рассмотрим размер отчислений с заработной платы на […]